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  • 更新时间:2024-12-09T03:41:16
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粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区以及广东广州、深圳等珠三角九市。“两种制度”下的粤港澳三地,如何将“制度之异”变成“制度之利”?粤港澳大湾区给出的答案是持续深化粤港澳科技创新规则衔接、机制对接,积极推动钱过境、人往来、税平衡、物流通。

在深圳,光明科学城目前布局了24个重大科技创新载体。2023年11月,脑解析与脑模拟重大科技基础设施、合成生物研究重大科技基础设施两个大科学装置正式投入使用。

通过这些大科学装置和实验平台,粤港澳三地的科学家在“家门口”就能开展研究。更为重要的是,依托不断提升的创新能力,粤港澳大湾区产业竞争力也在不断提升。

高一博创立的深圳市尚维高科有限公司,专注于半导体微流控生物芯片和即时分子体外诊断技术开发。随着粤港澳大湾区建设的不断推进,高一博的公司也成长为国家高新技术企业。

据介绍,粤港澳大湾区将深化粤港澳科研协同,优化实施粤港、粤澳科技创新联合资助计划,积极探索联合评审,进一步加强粤港澳科技合作,以横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台为支点链接全球创新资源。

“打通‘资金过河’的渠道,极大地便利了香港科技工作者参与内地科技计划。”广州海洋实验室香港分部主任、香港科技大学海洋科学系创系主任钱培元说。他所在的实验室,获得了香港和内地科技交流过程中最大的一次性拨款。

迈入2024年,粤港澳大湾区国际科技创新中心动作频频。河套国际性产业与标准组织聚集区正式揭牌;第三批11家粤港澳联合实验室名单出炉,粤港澳联合实验室总数达31家,三地协同创新平台规模不断扩大;3月1日起,横琴粤澳深度合作区正式实施分线管理封关运行。

多年来,粤港澳大湾区持续优化国际科技创新中心区域布局,依托横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台,深化粤港澳科技创新合作。

在东莞,中国散裂中子源的投入使用,让香港大学教授黄明欣受益良多。“在‘家门口’做实验,太方便了!”黄明欣说。利用中国散裂中子源的通用粉末衍射谱仪,黄明欣团队发现了强度高且韧性好的“超级钢”的微观原理,研究成果论文曾两度刊发于《科学》。

2020年,在详细了解河套深港科技创新合作区(以下简称河套合作区)的产业空间、发展前景、政策支持后,他把公司搬到了合作区内。“来对了,河套合作区是我们创业的福地,我们希望借助这块福地实现自己的创新创业价值。”高一博说,“如今,越来越多的香港年轻人把河套合作区当作创新创业的第一站。”

“在深圳,临香港”,这是河套合作区独有的地理优势。目前,河套合作区深圳园区汇聚了7家世界500强公司的研发中心、10个国家级重大科研平台、10个香港高校科研项目等160余个高端科研机构、项目,正在成为深港科技合作紧密度最高、融合度最强的区域之一。

2018年2月,科技部、财政部联合印发《关于鼓励香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划(专项、基金等)组织实施的若干规定(试行)》,将港澳科研人员和机构纳入中央财政科技计划。

“经过这几年的技术积累和市场调研,我们已形成自己的技术,今年计划把产品投放到市场。我们十分看好粤港澳大湾区市场。”朱龙潜充满信心。

pdd0168直播间“2019年2月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布。4月,我和香港科技大学霍英东研究院(以下简称霍英东研究院)签了合同,决定来到广州南沙,在粤港澳大湾区工作。”霍英东研究院建筑物能源研究中心经理朱龙潜日前对记者说。

“现在粤港澳三地间科研合作的项目种类慢慢变多了。”朱龙潜开心地说,“以我所在的霍英东研究院为例,我们已经引进了100多位港澳教授。这些教授到内地承担项目的频次更高了,也逐渐把科研重心转移到粤港澳大湾区。”

打造国际科技创新中心是粤港澳大湾区的重大战略定位。在全球科技竞争加剧的情况下,强化基础研究和前沿研究对于国际科技创新中心建设尤为重要。为提升原始创新能力,粤港澳大湾区积极推动战略科技力量建设,布局建设9个国家重大科技基础设施,促使鹏城实验室、广州实验室先后落地并实现全面入轨运行。世界一流的重大科技基础设施集群在粤港澳大湾区崛起。在这里,各种技术需求都能被满足。

在广州,航空轮胎大科学中心已完成航空轮胎国产化技术全链条贯通,实现仿生合成橡胶和数字轮胎工业软件的原创性技术突破。“航空轮胎大科学中心已经初步建成,今年我们不仅要加速人才聚集,还会加大基础设施的投入。”广东粤港澳大湾区黄埔材料研究院副院长王杰表示。

2017年,来自香港的高一博从香港科技大学博士毕业时,面临两个选项:留校工作,或是到深圳创业。经过深思熟虑,他选择了后者。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,要把粤港澳大湾区打造成“具有全球影响力的国际科技创新中心”。纲要的发布促进了创新要素流动、融通,引发了一场粤港澳三地的“合聚变”。5年来,粤港澳大湾区步稳蹄疾,构建了“两点两廊”科技创新空间布局,科技创新生态更加开放,粤港澳科研人员交流合作频繁,“深圳—香港—广州”科技集群在全球创新指数排名中连续4年位列第二。

去年7月,广州市科技局联合五部门印发广州市第一批科研用物资跨境正面清单,以广州实验室和香港科技大学(广州)为试点,出台系列通关便利化措施。

依托合成生物研究重大科技基础设施,中国科学院深圳先进技术研究院、深圳理工大学(筹)李汉杰团队联合其他单位取得了“人体免疫系统发育图谱绘制”这一重大成果。

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pdd0168直播间考虑到纸质版药品说明书容易存在看不清、易丢失、更新不及时等问题,全国政协委员、中国药科大学校长郝海平建议,应逐渐推广使用药品电子说明书。

对此,郝海平建议,完善配套法规及实施细则,对《药品说明书和标签管理规定》进行修订,明确药品电子说明书法律定义、呈现形式、格式要求和实施路径,确立电子说明书法律效力,并完善技术指导原则、技术标准等配套文件,为全面推行提供法律保障。

2023年,国家药品监督管理局发布《药品说明书适老化及无障碍改革试点工作方案》及相关指南文件,试点推行药品电子说明书,鼓励在药品包装或纸质说明书以条形码或二维码形式提供。但郝海平分析指出,我国尚处于药品电子说明书试点阶段,未能从法律法规层面健全监管体系,缺乏权威统一的数据平台、访问方式和数据标准,仍存在说明书术语表达专业导致患者“看不懂”等问题。

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今年以来,促进民营企业发展的积极信号继续不断释放,在多地多部门2024年所明确的发展任务中,都有与民营经济相关的内容。“民营经济”成为无可争议的关键词和高频词。

如吕红兵所说,民营企业权益保护是促进民营经济发展的基础,应对民营企业合法权益提供保障。政府部门切实依法办事是关键。政府相关部门和领导,应当以法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾。司法机关切实保障企业家人身权利是核心。例如,对民营企业家涉嫌刑事犯罪的,检察机关在审查批捕时,应该充分保障其辩护律师的知情权,并充分听取律师的辩护意见。司法机关切实保障民营企业合法财产权益是重点。例如,在查封、冻结、处置涉案财产时,应严格区分个人财产与企业法人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产、涉案企业和涉案人员的合法财产与非法财产。法律监督机关强化责任追究机制是保障。对于办案机关侵害民营企业及企业家合法权益的行为,检察机关应该充分发挥法律监督职能,依法严肃追究相关机关和人员的责任。法律制度创新是突破。例如,司法机关应推广合规不起诉制度。再如,借鉴司法机关合规不起诉的思路,行政机关建立合规不处罚制度。

“去年一年,我跟随全国政协、全国工商联的调研队伍,在上海、港澳地区、泰国、印尼等地调研我们民营企业的实际发展情况。在这个过程中,感觉到我们的营商环境越来越好。”全国政协委员、春秋航空董事长王煜告诉记者。

王煜认为,要严格区分经济纠纷与违法犯罪,防止把民事责任变为刑事责任,严格区分罪与非罪。即便构成犯罪,也要严格区分企业家个人犯罪和公司犯罪、个人财产和企业法人财产、违法所得和合法收入,两者要在立法上严格界定。“建议在经济上严惩企业犯罪,加大违法成本;但在涉及个人问题查实前,建议不要动辄批捕或以留置为由限制个人人身自由,最大限度保障企业生产经营。”

如今,民营经济促进法的立法进程确定将加快。消息传来,让全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨倍感振奋。在他看来,这既是用法治的方式保障民营经济发展壮大的需要,也是稳定民营经济发展的预期、振奋民营企业家的信心、推动民营经济健康发展的需要。

连日来,代表委员们对民营经济的关注热度也明显居高不下。尤其是两会前夕,民营经济促进法立法传来好消息:2月21日,司法部、国家发展和改革委员会、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会。会议强调,加快制定民营经济促进法,促进民营经济发展壮大。《法治日报》记者在采访中发现,不少代表委员对民营经济促进法非常期待,希望这部法律能够为民营经济提供更为坚实的法治保障。

民营经济促进法应该规定些什么内容?“公平”和“保护”是王煜心目中立法应确立的原则。前者体现对民营企业和国有企业、外资企业的一视同仁,公平对待;后者体现的是对民营企业和民营企业家合法产权的保护。

“我们亟须通过立法将过去政策性中的重要内容确定下来,把政策利好落到实处。”全国政协委员,中华全国律师协会副监事长、吉林功承律师事务所主任迟日大对民营经济促进法的加快制定非常关注。他同时提及,多地已经出台了地方性民营经济促进条例,当前存在基础性、制度性问题亟须上位法的指导。

在民营经济促进法的具体内容上,民建中央在其提案中建议,应从法律层面对坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”及民营经济的定义、性质、范围、地位、作用等进行明确,保障经营主体的合法权益,提振发展信心。对民营企业的经营范围、市场准入、招投标、投融资等进行明确的法律规定,为民营企业提供与国企、外企同等的待遇和公开、公平、公正的市场竞争机会,推进构建市场公平竞争机制。对民营企业的营商环境、公共服务、政企关系、统计监测、征信建设、人才引进培养、职称晋升等进行明确的法律规定,为民营经济发展营造宽松和谐的政策环境、融资环境、创新环境和发展环境。加强对民营企业内部腐败的整顿治理,加大对民营企业合法权益的保护力度。

全国政协委员,中华全国律师协会监事长、国浩律师(上海)事务所合伙人吕红兵也认为,应从法律上把对国有企业、民营企业平等对待的要求“落实下来”,解决平等准入、公平竞争、政策支持等问题。

迟日大认为,民营经济促进法的首要目标和核心原则是:确认民营企业的平等法律地位、政治地位与社会地位,促进与其他所有制企业的共同发展。要保障民营企业依法平等使用资源要素,公开公平公正参与市场竞争,实现权利平等、机会平等、规则平等、责任平等。

“为民营经济立法,就是要让这些营造良好营商环境、支持民营经济发展壮大、稳定民营经济信心方面的中央重大决策部署,以及经实践检验、行之有效的地方性法规,都通过立法方式固定下来,发挥法律具备的稳定性、长期性和执行力,让促进民营经济发展壮大有法可依、违法必究,为民企树信心、立恒心,这才是民企真正的‘定心丸’。”王煜说。

全国人大代表、58同城董事长兼首席执行官姚劲波认为,起草和制定民营经济促进法,以立法形式保护民营企业合法权益,将使民营企业家对未来更有信心和安全感。

pdd0168直播间3月3日下午,全国政协十四届二次会议新闻发布会举行。大会新闻发言人刘结一向中外媒体介绍本次大会有关情况并回答记者提问。其中一个问题即关于民营经济。

2月21日,王煜受邀出席了上述民营经济立法座谈会并建言献策。他倍感振奋地说:“我们有必要把这些好的政策以法律的形式落实下来,让我们民营经济有一部专门的国家大法。用法治来护航民营经济高质量发展,中国经济一定会迎来发展的历史新机遇。”

全国政协委员、成都市工商联主席俞建说,有关民营经济政策的层级、密度、广度前所未有,极大地提振了民营企业发展信心。广大民营企业迫切期待能把促进民营经济健康发展高质量发展的系列政策,由法律加以规范化、定型化以保证稳定性。

迟日大认为,为保障立法实效性,要总结全国范围内民营企业法规评估和执行检查情况的经验,强化制度设计,切实保障民营企业真正得到优惠和好处。明确各级政府对民营经济发展的法定职责:建议将保障、促进与支持民营经济发展的相关业绩指标纳入高质量发展评价体系,将提高民营企业与民营企业家的幸福感、获得感与安全感纳入政府诚信建设考评体系,保障政府将相关政策落到实处。

吕红兵认为,营造良好营商环境是促进民营经济发展的条件,应对营造营商环境中的政府行为作出界定。应该以民营企业的体验为指标,以民营企业的满意为目标。

刚刚过去的2023年,被称为民营经济的“政策大年”:“两个毫不动摇”作为关键词,频频出现在高层会议和有关文件中;《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布;国家发改委设立民营经济发展局;多个部委出台涉及民营经济的数十项针对性配套措施……

FAQ

pdd0168直播间政府工作报告在谈到2024年政府工作任务时指出,多措并举稳就业促增收。报告指出,预计今年高校毕业生超过1170万人,要强化促进青年就业政策举措,优化就业创业指导服务。

中央经济工作会议指出,要更加突出就业优先导向,确保重点群体就业稳定。高校毕业生是国家宝贵的人才资源,是稳就业的重点群体。

民进中央经过调研后发现,高校毕业生就业形势仍然严峻。当前高校毕业生就业工作面临职业指导服务体系不完善、就业技能培训力度不够、就业教育和引导不足、就业歧视问题仍不同程度存在、高校就业经费不足等问题。

吴德认为,优化高校毕业生就业工作促进机制,应进一步加大阶段性促就业政策支持力度,搭建多级联动更加便捷的智慧就业平台,进一步完善学生职业生涯教育体系,探索建立高校毕业生就业登记制度,进一步改革优化高校人才培养机制。

在“促进职业院校毕业生充分就业”方面,着力破除影响职业院校毕业生就业、职业发展和待遇保障等方面的制度性障碍,规范就业歧视的内涵和定性,对在招聘过程中存在针对教育类型、学历层次等进行差别化对待行为的单位机构严肃问责,促进普职平等就业、公平竞争。进一步完善高层次职业人才培养体系,积极推动普通高校与职业院校加强育人合作、实行学分互认,扩大本科学校在职教高考中的招生规模,加快发展职业本科教育,有效贯通不同层次的职业教育,积极促进职业教育与重大产业战略匹配,提升职业教育的“含金量”。

针对上述问题,民进中央建议,完善高校毕业生全周期职业指导服务体系,加大高校毕业生就业技能培训力度,强化高校毕业生就业教育与引导,促进职业院校毕业生充分就业,加大对高校就业补助资金支持力度。

在“健全以国家发展战略和规划为载体的需求预测机制”方面,他主张坚持“有效超前”和“有效匹配”原则,加强人才供需预研预判,按照国民经济和社会发展规划周期,对全局性的人才需求趋势作出总体规划,结合国民经济和社会发展规划,制订国家中长期人才规划,并予以发布。对年度《政府工作报告》提出的重要领域、战略性新兴产业,应按照行政或业务指导关系,开展短期人才需求预测,并向社会滚动式发布。他提出,教育部和省级教育行政部门在充分吸收借鉴上述规划基础上,应合理编制区域教育发展规划、高等教育结构布局调整规划,调控好年度总体规模,引导规范高等教育发展预期。

在“加大阶段性促就业政策支持力度”方面,吴德指出,应适当加大公共部门岗位供给和专业学位硕士研究生招生规模;加大毕业生基层项目实施力度,特别是在当前国家大力实施“乡村振兴”的大背景下,建议出台更多支持政策,引导毕业生到农村广阔舞台建功立业;强化政策激励,加大对吸纳高校应届毕业生入职工作的企业实施优惠政策力度;强化资金帮扶,进一步加大对困难毕业生就业帮扶支持。

全国人大代表、平高集团有限公司首席工匠胡中辉认为,促进就业扩容提质、推动供需匹配、完善就业服务,对于促进青年就业至关重要。对此,他建议发挥财税、金融等政策对就业支持作用,加大促就业专项政策力度,落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策,全力促进高质量充分就业。

“随着新一轮科技革命和产业变革加速推进,人才供需匹配问题更加突出,高校毕业生‘求职难’与制造业‘招工难’日益凸显。”李孝轩说。

李孝轩认为,平衡人才供需端矛盾,是保障高校毕业生就业的治本之策。为此,他建议,健全以国家发展战略和规划为载体的需求预测机制;系统完善高等教育资源配置机制,激发高等学校学科专业结构调整的内生动力;加快补齐人才供需匹配短板。

“当前就业总量持续增加、国内外经济环境仍然复杂多变,市场不确定性依然较大,促进高校毕业生高质量充分就业面临诸多挑战。”全国人大代表、四川农业大学校长吴德在调研后发现,就业岗位需求下降态势明显,行业间、专业间的就业不平衡性加大,学生就业观念引领亟待强化。

代表委员们在接受《法治日报》记者采访时一致表示,做好当前和今后一段时期高校毕业生等青年就业创业工作,需要找准青年就业的痛点、堵点和难点,有针对性地强化政策支持,提供更加优质高效的就业服务,做好困难帮扶和权益保障工作,多措并举推动青年实现高质量充分就业。

全国政协委员、民进中央委员、云南工商学院董事长李孝轩认为,高校毕业生就业受诸多因素影响,其中高等教育供需匹配机制不健全、不完善,是我国高等教育领域长期未能解决好的一个老大难问题。

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