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二是需要积极落实市委、市政府“学前儿童善育”民心工程和为民办实事项目,大力开设幼儿园托班,增加普惠性托育服务资源。因此,市教委要求各区根据相关标准配齐配足学前教育资源,对标教育部学前教育普及普惠督导要求,科学合理配置学前教育资源。

关于利用关闭的幼儿园改造为社区养老服务设施,市民政局将会同财政部门研究沿用上述补贴政策的可行性,同时指导各区在运营补贴、宣传推广等方面加大对改建设施的扶持力度。

目前,全市社区养老服务设施有集多种功能为一体的社区综合为老服务中心、提供日间托养功能的日间照护中心、提供为老助餐服务的社区长者食堂和助餐点、提供体养服务的长者运动健康之家、提供社交娱乐活动的老年活动室等。民政部门将因地制宜,以老年人实际需求出发,研究改造的设施种类、功能等。

市民政局表示,将配合教育部门,研究将教育资源和养老服务资源共享的可行性,提高教育设施资源利用率,也满足老年人日益多元化的养老服务需求。

上海市教委表示,下一步将会同相关部门,密切研判人口发展情况,根据当前高质量幼儿园建设要求,修订幼儿园建设、装备等相关文件标准,进一步优化完善相关资源的布局规划。

针对委员提案,上海市教委表示,下一步将继续推进老年教育服务,鼓励和指导各区继续优化区域内教育资源配置,探索资源共享共建机制,持续拓展老年教育活动场所,配合相关部门系统做好康养工作。

上海市教委表示,近年来,本市积极推动各级各类公共教育机构开展老年教育,鼓励普通高校、职业院校、中小幼学校以不同形式服务老年教育,推进学校校舍和场地资源向社区开放。同时,为进一步推动优质资源下沉,充分发挥老年教育办学网络优势,本市进一步完善资源配送体系,将优质学习资源配送至党群服务中心、新时代精神文明站以及其他公共场所或机构,打造老年人身边的学习场所。

上海市民政局也表示,在近年来的养老服务工作中,已经意识到“一老一小”协同服务的可行性和必要性,在推进社区综合为老服务中心等设施建设时,鼓励将托幼功能嵌入其中。目前,全市已有多家养老服务设施中增设了儿童游乐托养区,方便“一老一小”同时享受社区公共服务。

上海市教委指导各区在各街镇建设嵌入综合为老服务中心、党群服务中心等场所的嵌入式社区托育“宝宝屋”,既满足家长的临时托育需求,也体现了集约资源、共享资源的精神。

上海市民政局答复,根据《上海市人民政府办公厅关于推进本市“十四五”期间养老服务设施建设的实施意见》,目前,本市通过市区两级福利彩票公益金对社区养老服务设施提供建设补贴,社区综合为老服务中心、长者照护之家、老年人日间照护机构、社区老年助餐服务场所、示范睦邻点和家门口养老服务站(点)、长者运动健康之家均有相应的补贴政策。市民政局鼓励各区根据实际情况,在市级政策基础上,制定本区设施建设和运营的补贴政策。

上海市教委指出,随着人口形势变化,本市幼儿园学龄人口有所下降,但学前教育资源仍面临两方面的挑战:一是学前教育资源存在结构性矛盾,部分地区和幼儿园受土地局限,仍存在大班额、生均面积、活动面积不达标等情况,需加快通过改建扩建幼儿园来改善办园条件,优化资源规划和布局。

在上海乃至全国出生率降低和老龄化程度不断提高的背景下,提案剖析了提高幼儿园整体资源利用率、平衡城乡健康老人活动空间和康养场所以及推动全社会关注“银发工程”三个问题,并据此提出需求评估和合理规划、资金筹措和设备采购以及资源共享和拓展三个方面建议。

博鱼官网在线登录入口上海市政协十四届二次会议上,有政协委员提出《关于将已关闭幼儿园改造为老年活动中心的提案》。近日,上海市民政局、市教育委员会(以下简称“市教委”)先后作出公开答复。

上海市民政局表示,将积极配合市教委,对其排摸确定的可利用幼儿园资源,指导各区及街镇进行需求评估和合理规划。一方面,评估幼儿园附近居民区特点、老龄化程度、老年人需求等因素;另一方面,结合空间布局、设施面积等硬件条件规划设计其承担的养老服务功能。

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讣告提到,方梅同志系江西弋阳人,1932年11月出生,1951年8月参加革命工作,1960年12月加入中国共产党。方梅同志为人谦和热情、宽人律己,生前十分重视省方志敏研究会的工作并经常亲临研究会给予亲切的指导,出版《方志敏全传》《方志敏和她的亲人们》《方志敏的家国情怀》等重要著作,为方志敏精神研究作出了重要贡献,为红色文化的传承奉献了一生。

博鱼官网在线登录入口据“江西省方志敏研究会”微信公众号发布的讣告,中国共产党党员,江西省高等级航道事务中心退休干部,原江西省航运管理局劳资科经济师,江西省方志敏研究会名誉会长,方志敏烈士女儿方梅同志,因病不幸于2024年10月3日上午5时在南昌逝世,享年92岁。

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关于深化开发区管理制度改革。李小新表示,2024年年初,经报中央编委批准,中央编办会同有关部门联合印发文件,推动广西、云南沿边临港产业园区管理体制机制和机构编制创新。广西、云南两省区认真落实文件要求,相关部门结合两省区发展实际和需求提出支持事项清单,为深化开发区管理制度创新探索了有益经验。要学习借鉴一些省区市开发区管理创新经验和广西、云南有关做法,系统谋划开发区管理制度改革,因地制宜优化开发区管理机构设置,赋予开发区更大管理权限,创新编制管理机制,提升开发区公共服务水平。

博鱼官网在线登录入口近日,中央编办主任李小新在全国乡镇(街道)履行职责事项清单工作培训班上的讲话,已刊发在《中国机构编制》2024年第9期上。

关于稳妥推进人口小县机构优化。李小新介绍,2024年以来,按照党中央部署,结合地方机构改革,在97个人口小县开展机构改革,取得了初步成效。党的二十届三中全会进一步作出稳妥推进人口小县机构优化的战略部署。要全面总结评估人口小县机构改革经验成效,巩固深化改革成果,推动机构真正减下来、职能作用真正强上去,加强编制资源保障,从省、市减下来的编制中优先倾斜支持。省、市两级要抓紧制定出台“一对多”具体运行机制及制度规定,加强对人口小县“条条干预”问题的监督约束。要结合县域发展实际需要,在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上,研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议。

三要切实抓好机构改革总结工作。各级机构编制部门要对这次机构改革组织实施中的好经验好做法、取得的成效进行全面深入总结,同时结合贯彻落实三中全会精神、推动《决定》改革任务落实,研究思考巩固深化机构改革成果、进一步优化完善机构职能和体制机制的重点问题。中央编办将认真做好全国面上机构改革总结相关工作。

李小新在讲话中透露,2024年以来,按照党中央部署,结合地方机构改革,在97个人口小县开展机构改革,取得了初步成效。下一步,要结合县域发展实际需要,在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上,研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议。

李小新还在讲话中提到,按照党中央统一部署,地方机构改革已于2024年7月底基本结束。总的看,改革推进顺利、平稳有序,取得明显成效。

澎湃新闻注意到,近期,又有部分地区刊文介绍了人口小县机构改革进展。如陕西太白县委组织部介绍,太白县委组织部积极开展人口小县机构改革,联合县委编办,通过机构整合、合署办公、挂牌等方式,将32个党政机构压缩精简至25个;县级议事协调机构由87个减少为20个,切实破解人口小县机构“小而全”、资源力量分散的问题,推动机构职能更加协同高效。

关于深化行政执法体制改革。李小新称,这次地方机构改革,在整合撤并和规范设置行政执法队伍、推动行政执法职能回归机关、减少执法层级、下沉力量等方面取得了明显成效。下一步,要按照专业规范、上下协同、便民利民的要求,着手研究制定新时代行政执法队伍建设的意见,推动有效破解地方反映突出的人员身份、编制性质、监管与执法衔接、执法保障等共性问题,完善基层执法体制机制。各地要结合实际,不等不靠,主动作为。

一要做好地方机构改革收官工作。各级机构编制部门要认真盘点查验,是不是所有改革任务都不折不扣落实到位了,部门“三定”规定是不是都已印发执行,划转的职责、转隶的人员是否都已到位,承接部门是不是已按新职能运行;议事协调机构是不是都按方案要求清理规范到位,有没有顶着不撤继续运行或改头换面变相运行;人口小县涉改革领导干部安置是否严格落实专库管理要求,有没有随意扩大范围;执法队伍整合撤并和人员划转是否平稳,“老人老办法、新人新办法”等改革政策是否结合实际进一步细化落实;等等。没落实的要抓紧落实到位,这些都是改革硬任务硬要求,决不能打折扣、讲条件。

二要把评估做深做细做实。各级机构编制部门要结合自评工作,持续跟踪重点领域新机构职能运行、按照“三定”规定履职尽责、推进机构职能人员全面融合、与相关部门协作配合等情况,及时研究解决运行中的新情况新问题,推动部门更好履职尽责。中央编办将于近期赴各省区市开展实地评估,评估结束后形成评估报告报党中央。

她表示,《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)在加强和完善重点领域体制机制和机构职能方面作出一系列重要部署。各级机构编制部门要高度重视,主动对标对表,结合实际逐项认真研究,抓好贯彻落实。

FAQ

根据濠江区人民政府办公室所作说明,《公平竞争审查条例》于2024年8月1日起施行,这是我国第一部关于公平竞争审查的行政法规,进一步夯实了我国保护和促进公平竞争、建设全国统一大市场的法治根基。根据《广东省商务厅关于印发开展招商引资恶性竞争问题专项整治工作方案的通知》(粤商务促函〔2024〕62号)有关精神,要求深入纠治招商引资领域恶性竞争、内卷内耗等问题,维护公平竞争市场秩序,重点整治全省2023年以来的招商引资恶性竞争问题。《汕头市濠江区促进重点产业发展若干优惠政策》涉嫌不符合《公平性审查条例》有关规定,且实施以来整体上达不到预期目标。

该文梳理道,一段时间内,各地“拼经济”,上演抢人大战、抢企大战,招商引资“十八般武艺”齐上阵。有的地方虽然短期刺激了经济增长,但也出现了“候鸟式企业”套利等乱象,未能实现真正而持久的经济增长。更重要的是,这些“血拼式”的招商模式,还助长了地方保护主义,阻碍要素资源高效率流动。与时俱进调整、规范传统的招商模式,不仅符合各地的发展需要,更是加快建设全国统一大市场的题中应有之义。

这篇文章认为,从“卷补贴”到“比服务”,转变可能不会一蹴而就,各地在创新实践过程中,特别会在政府服务能力方面面临一些挑战。提供高质量的服务需要具备专业的知识和技能,以及高效的组织协调能力,锚定打造优质的营商环境和产业生态,政府服务人员需主动更新业务技能、形成专业素养、提升服务水平。政府在加强岗前培训和实践锤炼的同时,也应整合行政部门、企业、社会组织等的力量,建立协调机制和合作平台,整合资源形成服务的合力。

招商模式调整,不拼土地税收和奖补政策,拼什么?上述评论文章指出,拼产业优势、营商环境。眼下,江苏、广东等地已成立专业的招商公司来承担招商引资职能,实现从政府主导向企业主导或政企合作模式的转变,优化招商引资专业服务;上海、湖南等地政府先后发布百亿级甚至千亿级产业投资基金,以稳定和持续的资金支持吸引更多长期、高风险的创新项目落地。告别了直接的土地、税费、补贴等优惠,各地招商“工具箱”里的这些新“工具”,可以为企业提供更加优质、更可持续的服务和支持。

交汇点评论文章则提到了苏州的案例——“首店经济”蓬勃兴起,作为全国招商引资高地的苏州工业园区去年全年成功招引各类品牌首店超150家,占苏州全市总量近30%。这背后是园区打造了一支集10个职能单位的政社融合专业化服务矩阵“首店帮帮团”,以及首创的“首店一件事”服务模式,成功让“首店经济”在园区迅速起势。

文章提到,不少地方在招商上陷入“拼优惠”怪圈,有的为招商盲目降低环保、消防要求,给当地造成巨大环保、消防隐患;有的为快速拿下项目,竞相给出企业超常规优惠,甚至不惜“挖墙脚式招商”,以紧绷财政为代价从别人树上“摘果子”。在这类“组合拳”之下,一些对“成本差”较敏感的中低端产业因各类补贴、返还等,形成一定的“成本优势”,迟迟无法出清,对产业升级和企业投资质量提升,产生显著抑制作用。更关键的是,这会助长地方保护主义,扭曲市场真实需求,造成市场分割和产业小规模化,进而导致效率损失、隐性浪费,制约了全国统一大市场优势的发挥。

《湖南日报》评论文章认为,从另一个角度来说,没有了无序的违规政策比拼,亦能够倒逼各地更加注重挖掘资源禀赋、利用好自身的产业链优势。特别是对于部分中部城市来说,此前相较于经济发达的东部城市,无论是优惠力度还是补贴速度,中部城市难以与之相比。但当“内卷式”补贴政策被叫停,一些产业基础较好、产业前景广阔的中部城市,着力优化营商环境,或许就能迎来弯道超车的机会。

“今天,传统产业之外,人工智能、文化创意、新能源汽车等新兴领域正面临勃兴,不断为发展新质生产力注入动能,这些领域或呈现‘高研发投入、低边际成本’特性,或‘很吃规模’、规模效应显著,无论哪种,其行业壮大、发展,均呼唤全国统一大市场。”上文指出,此时,通过规范招商引资中的超常规优惠举措,来弱化产业同构、市场分割,解决国内市场不统一、大而不强等问题尤显必要。

《扬子晚报》评论文章开篇提到,社会学中有个概念叫“剧场效应”:一群人在剧场看戏,如果站在前排的站起来看戏,就会带动其他人,最后所有人都站着看戏。在招商引资上,也常有类似现象,一个地方盲目追求局部和短期利益,为招商不计成本穷尽税收返还等超优惠手段,其他地方不得不跟进加码,最后导致拼土地、拼资源、拼政策、拼税收的“血拼式”招商。

澎湃新闻早前报道提到,近期,湖南宁远的《宁远县人民政府关于印发<宁远县工业项目招商引资十一条政策措施>的通知》(宁政发〔2022〕2号),存在与税收挂钩的优惠政策,不符合上级有关文件精神,予以废止;陕西宁陕的《宁陕县招商引资激励扶持政策措施》(宁政办发〔2024〕22号)个别措施与国务院2024年发布的《公平竞争审查条例》要求不符,也予以废止。

博鱼官网在线登录入口例如,广东省汕头市濠江区人民政府办公室9月28日宣布,为贯彻落实建设全国统一大市场部署,营造公平有序的竞争环境,进一步规范我区招商引资工作,经研究,决定废止《汕头市濠江区促进重点产业发展若干优惠政策》(汕濠府办〔2023〕8号)。

《湖南日报》评论文章指出,以往,财政奖补、税收返还、土地优惠等曾是各地招商引资的常用手段。今年8月1日正式实施的《公平竞争审查条例》明确规定,地方政府在没有法律法规或者国务院的批准下,不得给予特定经营者税收优惠,不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。这意味着:各地必须告别过去盲目拼资源、拼政策、拼税收的“内卷式”招商,从比拼优惠政策搞“政策洼地”,向比拼营商环境创“改革高地”转变。

该文表示,党的二十届三中全会《决定》提出:“规范地方招商引资法规制度,严禁违法违规给予政策优惠行为。”这是党中央对推进构建全国统一大市场作出的重大部署,也是从全局高度作出的重大决策,及时给“补贴竞赛”式招商引资画上了句号。苏州工业园区破旧立新,将“比服务”作为应对招商引资竞争的新战略,走上了招商引资的新路径,从而再次挺立在了时代潮头。

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