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为解决行刑反向衔接工作分工调整后审查期限紧张的问题,七星关区检察院行政检察部门与刑事检察部门密切协作,建立“提前介入”机制,对刑事检察部门拟作不起诉处理的案件,在正式作出不起诉决定前,将案件通报行政检察部门,由行政检察部门提前介入审查,缩短办案时间,提高履职质效。

刑事检察部门经初步审查,认为张某某种植的罂粟数量较少,种植目的是作为药物自用,主观恶性较小,且案发后张某某主动投案并如实供述犯罪事实,自愿认罪认罚,犯罪情节轻微,符合适用相对不起诉的条件。刑事检察部门遂将该案通报行政检察部门。

贵州省检察院行政检察部门、刑事检察部门、案管部门共同制定《贵州省人民检察院行刑反向衔接内部协作配合工作指引(试行)》,畅通检察机关内部协作渠道;全省各市州检察机关也根据自身工作实际,制定了内部行刑反向衔接机制36项,为行刑反向衔接工作的顺利推进消除了内部沟通障碍。

去年7月,最高人民检察院印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》(以下简称《意见》),调整优化内部分工,不起诉案件后的反向衔接工作由行政检察部门牵头负责,加强检察监督与行政执法衔接,消除追责盲区,打破“不刑不罚”怪圈。

“新机制对行政检察部门与刑事检察部门案件线索移送、受理、审查、反馈等标准和程序都进行了规定,不仅健全了信息共享、案件通报、案件移送等制度,还有力推动了检察机关内设机构形成‘线索双向移送、结果双向反馈’工作模式,实现行刑反向衔接闭环管理,确保行政执法与刑事司法有效衔接。”贵州省检察院行政检察部主任杨涛对《法治日报》记者说。

“在案件移送行政检察部门审查后,我们还要求两级检察院及时邀请行政机关参与案件讨论,避免处罚失衡及案件在法律适用上的分歧等问题发生。最终达到既规范刑事检察办案,犯罪嫌疑人又积极配合行政机关开展后续调查处理的目的。”贵州省人民检察院党组成员姜正权说。

为畅通外部沟通协调机制,贵州省检察院还与贵州省司法厅共同签订了《加强行政检察与行政执法监督衔接的工作办法(试行)》,将行刑反向衔接工作纳入常态化协作内容。贵州省各地行政检察部门在贵州省检察院的安排部署下,加强与各地公安、林业等行政机关的沟通,共签订协作机制和实施办法18件。

“下一步,我们将继续推进行刑反向衔接工作全面融入社会治理,强化‘府检联动’,细化内部协作,优化办案流程,规范案件办理,完善数据共享,保证行刑反向衔接既‘接住’更‘接好’,把检察监督与行政执法衔接的路子走稳、走实,为中国式现代化贵州篇章作出检察贡献。”姜正权说。

世博体育下载今年2月,贵州省毕节市七星关区公安民警在开展禁种铲毒踏查工作过程中发现张某某在其家阳台上种植罂粟,经现场铲除后清点,共计650株。3月,毕节市公安局七星关分局将张某某涉嫌非法种植毒品原植物罪一案移送七星关区人民检察院审查起诉。

同时,全省行政检察部门还针对行刑反向衔接案件所涉罪名相对集中的特点,重点针对交通肇事罪、电信网络诈骗罪等案件,积极研发法律监督模型。一方面自动筛选、甄别、剔除不宜提出检察意见的案件,节省办案时间;另一方面对行政处罚案件数据进行碰撞,积极排查行政机关怠于履行行政处罚的行政违法行为案件线索,实现综合治理。截至目前,通过数据共享、碰撞共发现案件线索2800余件,制发检察建议138件,向各地依治办移送案件线索130余条,合力推动各地法治政府建设。

前不久,安顺市普定县人民检察院办理的张某某等四人涉嫌偷越国(边)境罪不起诉一案,针对“违法行为地”认定、行政机关管辖权存在争议的问题,安顺市、西双版纳州两地检察机关签订了《关于推进跨境犯罪行刑反向衔接配合机制》,明确跨省行刑反向衔接案件线索移送、法律文书送达等办案流程,实现检察意见异地流转。

贵州全省行政检察部门积极挖掘数据潜力,主动与刑事检察部门、相关行政机关共享办案数据,通过建立运算规则进行数据筛查比对,共建立法律监督模型5个,其中3个模型已上架省检察院大数据法律监督模型管理平台。截至目前,通过数据碰撞,已比对案件数据2万余条,制发检察意见128件,移送案件线索875条。

此外,贵州检察机关充分发挥“检察意见—检察建议—跟进监督”的“全链条”监督模式,在制发检察意见后,对检察意见的办理落实情况加强跟踪督促,积极跟进行政机关立案处罚全过程,适时开展检察意见落实情况回头看,对行政机关未进行行政处罚的行为,依法制发检察建议,有效避免“纸面处罚”,实现“行刑双向衔接”的长效治理。

据了解,该《意见》出台以来,贵州省检察机关依据相关规定,积极展开实践和探索。贵州省检察院主动谋划作为,通过建立内外衔接机制、创新办案模式,以数字赋能打通监督堵点,突出监督重点,强化协同配合,积极探索行刑反向衔接新路径,实现行政执法与刑事司法“双向、无缝、有效”对接,推动形成强大的执法和司法合力。

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“此案在三方协调联动和密切配合下,将劳务合同纠纷从‘对簿公堂’转变为‘诉调融合’,促进纠纷快速、高效、低成本化解。在保护劳动者合法权益的同时,也降低了纠纷对企业正常经营发展的影响,实现双赢效果。”西秀区法院副院长黄雯表示。

“推进诉源治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。贵州法院将继续发挥自身优势立足调解工作在平安中国建设中的新职责新使命,锚定新目标新任务,充分发挥调解维护社会稳定‘第一道防线’作用,以调解工作的高质量助力贵州经济社会高质量发展。”茆荣华说。

世博体育下载前不久,贵州省贵阳市白云区人民法院以党建引领联动当地人民调解委员会、住建局及街道办等多部门,不到一周就化解了该区某楼盘上百户业主遇到的逾期交房问题。

据统计,2021年至今年5月,贵州法院通过“总对总”诉调对接机制,诉前委派调解结案11.59万件,成功7.9万件,成功率达68.18%。

贵州高院推动省委平安办出台《推动落实诉源治理多元共治具体工作措施》,成立“省诉源治理工作联席会议”,省委政法委、省委宣传部、省政法各单位、省相关厅局、中央在黔单位、省群团和行业协会等28家单位为成员,办公室设在省高院,共同制定了联席会议工作机制和联席会议办公室工作机制,确保高位推进有效落实。

同时,贵州法院就各领域多发易发矛盾纠纷,与相关职能部门、群团组织、行业协会等建立和运行诉调对接机制。目前,省高院已与省人社厅、省工商联、省人民银行、中国中小企业协会等20家单位建立涵盖劳动争议、婚姻家庭、金融消费等12个重点领域的在线诉调对接机制,进一步凝聚工作合力,致力打造矛盾化解“多车道”,大量矛盾纠纷通过人民法院调解平台委派委托调解,得到实质性化解。

在“总对总”诉调对接机制下,贵州省直单位将本系统、本领域的调解组织委员会、调解人员信息,通过条线部委认证的账号录入人民法院调解平台,各级法院根据本地区解纷实际需要,对调解组织进行在线认证,形成强力合作,充分发挥“行业纠纷行业解”优势,更好更快更准地促进诉讼和非诉讼纠纷解决方式有机衔接。

不仅如此,贵州法院积极做实司法审判数据研判会商机制,不断拓展司法大数据应用场景,针对重大敏感等纠纷苗头,第一时间向党委、政府和职能部门报送,推动相关部门、行业组织和专业力量提前介入,最大程度将不稳定隐患消除在萌芽状态。加强对诉讼高发领域、新类型纠纷以及社会治理热点问题的分析研判,制发审判白皮书,提出综合类司法建议,实现“办理一案,治理一片”的效果。

“随着贵州多元解纷‘朋友圈’不断扩大,多元解纷‘菜单库’不断丰富,专业化调解力量更加充实,协同联动机制持续健全,调解工作质效稳步提升,类案诉源治理成效初显。”贵州高院党组成员、副院长雷勇说,“一平台调解、全流程在线、菜单式服务、一体化解纷”的行业化多元解纷新格局在贵州已初步建成。

“不能只看到诉源治理在法院解决‘案多人少’矛盾中的工具价值,而忽略了在社会治理层面的自治、协商、预防的目的价值。”贵州高院立案庭庭长张爱琪说。

“贵州法院切实履行好了对人民调解、行业调解等开展业务指导的法定职责,向前延伸司法职能,全面推动矛盾纠纷源头治理、实质化解,主动融入社会治理大格局。”贵州省司法厅相关负责人表示。

“不论是对诉至法院的解纷需求,还是各调解组织自行调解的纠纷,现在都可以精准分类,让最专业的调解人员化解矛盾纠纷,并实现纠纷全流程在线委派委托调解、音视频调解、在线申请司法确认。”雷勇说。

贵州各地法院积极融入党政主导下的诉源治理体系,参与社会矛盾纠纷调处化解中心建设,依托人民法院调解平台全方位对接基层治理单位和解纷力量,实现一平台接收、多元化调处、全链条解决。各地法院以人民法庭为枢纽,把法官工作站、巡回审判点覆盖至所有乡镇,优化线上线下多元解纷网络,让司法服务的“毛细血管”扎根基层。

“真的太谢谢你们了,没想到我们跑了一次就要回了工资。”前不久,在安顺市西秀区人民法院驻区人力资源和社会保障局法官工作站,农民工代表罗某激动地说。

遵义市中级人民法院对接市妇联、民政等部门,在中院及辖区14个基层法院挂牌成立“红城有爱·法护未来”家庭教育服务中心(工作站),2022年以来共调撤婚姻家事纠纷1.3万余件。

黔西南布依族苗族自治州兴义市人民法院推动住建部门成立物业纠纷行业调委会,在市住建局设立物业巡回审判法庭,打造调判结合、以判促调的“和美万峰邻”品牌,化解辖区大部分物业纠纷。

贵阳市云岩区人民法院以党建引领构筑“云岩区法院老法官调解工作室”,利用老法官专业知识化解矛盾纠纷。贵阳市观山湖区人民法院推出“融解忧”金融解纷品牌,在辖区金融法庭设立调解中心,建立金融纠纷专职调解队伍,在商业银行分支机构设立“诉源治理工作站”,就地化解金融纠纷。

“当前,利益主体呈多元化趋势,影响社会稳定、经济发展的因素逐渐增多,矛盾纠纷日益复杂,需要多方参与、多元化解、形成合力,让更多法治力量作用于引导和疏导端。”贵州省高级人民法院党组书记,院长茆荣华近日向记者介绍说,贵州法院在“靠前站”激发诉源治理潜能的同时,持续扩大“总对总”多元解纷机制“朋友圈”,强化“引进来”疏导止讼,狠抓“走出去”指导化讼,实现多元调解的“熟练工”专开“矛盾锁”,努力把全省“总对总”在线诉调对接工作打造成为实体化运行、流程化衔接、实效化感知的民心工程。

2024年4月,省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省民政厅、省农业农村厅等部门共同起草和印发《关于创建“无讼村(社区)”推进基层社会治理的实施意见》,强调要深化诉调对接合作机制在基层地区的运用,推动矛盾纠纷源头预防和化解,为基层社会治理提供了专业保障。

2021年,罗某带领其同乡在贵州某建设工程有限公司承建的工地上做工做工。完工后,该公司未按约定按时支付罗某班组工人工资,罗某等多次讨要无果后到该区劳动保障综合行政执法大队寻求救济。为确保调解高效且调解协议得到有效执行,西秀法院及时介入行业调解,现场指导制作调解笔录,并通过“线上调解+司法确认”保障了农民工的合法权益。

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“是的,严禁携带打火机、火柴等火种进山。在田间土坎用火需提前向所属村委会报备同意后,在护林员监督下,采取必要的防火措施才能用火。”

2024年3月24日,被告人卢某平到山上采蕨菜时,不小心踩到蚂蚁窝,导致蚂蚁爬到其脚上,卢某平一气之下用随身携带的打火机点燃蚂蚁窝边上的枯草和干柴,想要焚烧蚂蚁窝。因天干风大,火势蔓延,引发了森林火灾。

经鉴定,此次森林火灾过火总面积47.37公顷,属一般灌木林地,其中包括国家公益林地11.23公顷,地方公益林地36.14公顷。经评估森林火灾损失总额为1,416,953.95元,其中直接损失688,466.11元,间接损失728,487.84元。

荔波县人民法院经审理认为,被告人卢某平因疏忽大意野外用火引发森林火灾,森林火灾过火总面积47.37公顷,其行为已构成失火罪。卢某平的犯罪行为破坏了生态环境,损害社会公共利益,除应受到刑事处罚外,还应承担相应的民事侵权责任。鉴于卢某平归案后如实供述自己的罪行,系坦白,依法可以从轻处罚;自愿认罪认罚,依法可以从宽处理。

世博体育下载“我只是想报复一下爬到我脚上咬我的蚂蚁,万万没想到我的冲动行为会引发山火,我真的很后悔!我知道自己错了!”卢某平在庭审中懊悔地说道。

近日,贵州省荔波县人民法院在独山县上司镇公开开庭审理了卢某平失火罪一案。当天正值赶场天,以巡回审判的形式审理案件吸引了众多群众驻足旁听。

综上,法院以犯失火罪判处被告人卢某平有期徒刑八个月;责令被告人卢某平按照《独山县上司镇**村**组卢某平森林火灾地块复绿方案》于2025年3月30日前完成补植复绿,并保证补种树木成活率达到85%以上,以修复生态。

十年难育一棵树,星火能毁万亩林。一场对蚂蚁的报复,让被告人卢某平付出了代价,法官在此提醒,进入山林时,严禁携带火种,因过失造成森林火灾,不仅要承担对生态环境造成损害的侵权责任,还要追究刑事责任!

在庭审结束后,法庭干警通过发放宣传手册和讲解宣传展板的形式,向现场群众宣讲环境资源保护的相关法律知识和典型案例,同时解答群众疑问。

FAQ

世博体育下载“上次事发后,我们从管理上建章立制,从技术设备上革新……现在我们已经深刻意识到,安全是煤矿企业持续发展的根基。”日前,贵州省兴仁市检察院与该市能源局“带案进企”,跟进回访兴仁市某煤矿企业时,该企业法定代表人林某说。

“为把‘现实危险’这一抽象概念具象化和客观化,我们建议公安机关借力专业‘外脑’,聘请专业资质公司对煤矿企业违法违规行为作出现实危险性分析报告,进一步明确‘现实危险’,推动准确把握行政案件与刑事案件、罪与非罪的界限。”承办检察官介绍。

该煤矿企业隐瞒掘进采煤作业仅不到一个月,尚未造成重大严重后果,是否涉嫌犯罪?“此案能否认定为犯罪的关键在于,是否‘具有发生重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险’。”该院承办检察官表示。对此,该院积极派员与相关职能部门会商,并引导公安机关围绕行业属性、行为对象、现场环境、行为后果等影响“现实危险”的重要因素进行取证,夯实证据基础。

根据刑法规定,危险作业罪有三种行为方式:一是关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施的掩饰隐瞒事故隐患类;二是被依法责令停产停业、停止施工等而拒不执行的拒不消除事故隐患类;三是未经依法批准或者许可,擅自从事高危生产作业活动类。由于该煤矿企业实施的具体行为看似都不符合以上行为方式,兴仁市检察院及时召开检察官联席会议进行研讨。

“安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革、发展和稳定工作大局。要严格遵守有关安全管理的规定,严防风险演变、隐患升级导致安全生产事故发生……”庭审中,承办检察官对生产作业中风险防范意识的重要性进行了详细阐述,警示企业增强法治意识、筑牢安全防线。

“我召集矿长张某和总工程师夏某开会,共同决定到12302运输巷、回风巷、联络巷探煤取样。为隐瞒作业,我们准备了真、假两套图纸,一套图纸上有掘进进尺作业情况,而用于迎检和上报的图纸没有这些作业。”时任该煤矿企业副总经理唐某到案后说。

该案虽是个案,却反映出该市在发挥矿产资源优势时的安全“暗流”。办结该案后,兴仁市检察院持续跟踪回访,并联系该市能源局共同实地走访该煤矿企业,通过座谈交流、现场查看生产线和调度室等方式,了解到该煤矿企业已重新聘任主要管理人员,并针对管理制度盲区建章立制,同时更新技术监管措施,对井下人员活动轨迹定位识别系统进行升级,进一步构建了安全生产管理体系,筑牢了安全生产屏障。

“监控、报警设备的作用在于随时掌握生产作业情况,及时发出预警,有效避免和降低损害结果。该煤矿企业隐瞒作业的三个工作面有未按规定装设甲烷传感器,瓦斯超限后不能及时报警断电、不能实现双风机双电源自动切换等具体行为,虽无法被评价为第一项‘关闭、破坏’行为,但其严重性却远超于此,无疑是置有关施工人员于危险境地,存在极大的安全隐患。”承办检察官“举轻明重”,通过类案中“采用胶手套将摄像头挪开、将传感器套住致使传感器无法实时监控危险气体浓度”行为尚且入罪作为切入口,认为行为人未安装摄像头、传感器是更为严重的行为,应构成危险作业罪。

接到举报后,国家矿山安全监察局贵州局、黔西南州能源局、兴仁市能源局、兴仁市公安局立即成立核查组对该煤矿企业开展核查。工作人员在查看施工图纸时并未发现该煤矿企业存在违规作业的情况,然而在现场对照图纸勘察时,却发现该煤矿企业在2023年6月至7月期间,曾违规组织掘进采煤作业,其中12302运输巷掘进127米、回风巷掘进34米、联络巷掘进30米。

核查组初步查明,该煤矿企业未经批准,以探煤名义实施隐瞒掘进行为,在固定风门堆砌沙袋,利用真假图纸、人员定位识别卡误差等手段隐瞒作业点、逃避监管,存在重大安全隐患。依托行刑衔接机制,兴仁市检察院接到案件线索,依法介入,对侦查取证和法律适用提出意见和建议。

兴仁市矿产资源丰富,是全国200个重点产煤市之一,辖区内煤矿企业近400家,保障煤矿企业安全生产是重中之重。为从源头防范化解重大安全风险,兴仁市检察院与市能源局沟通,组织辖区内煤矿企业代表60余人现场旁听了唐某等人危险作业案的庭审,并以案释法,现场开展警示教育和普法宣传。

结合涉案行为人的具体职责及在案件中的作用,兴仁市检察院最终认定,时任该煤矿企业副总经理的唐某、总工程师夏某、主要负责人张某涉嫌危险作业罪,且不适宜区分主从犯,并根据各自具备的自首、认罪认罚等情节对3名被告人提出量刑建议。最终,法院采纳检察机关意见,以危险作业罪判处3名被告人相应的刑罚。

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