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秦前红认为,专题询问虽然源自询问制度,却是全国人大有意识地、主动采取的行为,并在发展中成为全国人大常委会积累的重要经验,“因此在组织法修改的时候,就把它上升固化为一种制度”。

黑白直播体育nba直播在线观看高清1954年秋,北京政法学院的学生绘制着书页模型,上面写着“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这十六个大字,源于这一年颁布的新中国第一部宪法。

经此之后,“专题询问”越来越多地运用于全国人大的日常监督工作当中。2015年4月,全国人大常委会办公厅牵头出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》。意见对专题询问的规定环节,如议题选择、调查研究、沟通协调等进行了完善。

历史在改革中向前,制定新宪法成为一项时代任务。1978年12月18日,党的十一届三中全会召开,决定实行改革开放的同时,全面恢复并加强立法工作。会议明确提出:“从现在起,应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”

从1979年到1982年,全国人大及其常委会通过经济类法律、法令12件。1982年,历时两年多起草的“宪法修改草案”交付讨论。同年12月4日,五届全国人大五次会议审议并通过了现行的《中华人民共和国宪法》,被称为“八二宪法”。

选举法明确规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表。人大代表代表人民参加行使国家权力,在人大会议上讨论决定国家和地方的大事。截至目前,我国共有五级人大代表262万多名,其中由选民直接选举产生的县乡两级人大代表占到代表总数的94%。2023年2月,全国人大常委会公布了2977名十四届全国人大代表名单。

2017年底,全国人大常委会法工委首次向全国人大常委会作备案审查工作报告,至今已连续七年提交报告。官方数据称,公民、组织提交备案审查建议接近2万件,包括收容教育、人身损害赔偿、城乡“同命不同价”、对犯罪者亲属“连坐”式惩罚等做法在民间力量的推动下得到纠正。

1953年下半年起,全国掀起了规模空前的选举热潮,共选出基层人大代表566万余名,逐级召开了人民代表大会会议。在此之上,选举产生1226名第一届全国人民代表大会代表。

人民代表大会制度亦更加重视人大代表与人民群众的联系。比如,全国人大常委会办公厅出台《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。党的二十大还提出“加强人大代表工作能力建设,密切人大代表同人民群众的联系”,有的地方将代表联络站嵌入“十五分钟社区生活圈”。

2024年是全国人民代表大会成立70周年。新时代之下,人大制度如何与时俱进、历久弥新?澎湃新闻为此推出“庆祝全国人民代表大会成立70周年”专题,并邀请多位人大制度研究学者撰文解读,以此观察全国人民代表大会制度波澜壮阔的发展历程。

立法,是全国人大及其常委会的重要职责。特别是党的十八大以来,国家立法工作取得了很多历史性成就。在人民代表大会制度70年历程中,立法工作也是主轴之一。

按照释义,专题询问的对象是“一府两院”。但很长一段时间里,专题询问并未邀请“两院”负责人到会场应询。前述《若干意见》出台时,现任全国人大常委会代表工委副主任傅文杰曾提到,最高人民法院、最高人民检察院到会应询,也将参照上述办法组织和落实。

“今年重点督办建议,进一步增强了针对性、协同性、全面性和实效性。”全国人大常委会代表工委介绍,重点督办建议聚焦人民群众切身利益,基本上都是涉及面广、综合性强、关注度高、反映集中的重大问题,需要各个部门、各个方面协作配合,同题共答、同向发力。

2024年7月21日,中共二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》,重申完善合宪性审查及备案审查制度。《决定》提到,“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,健全保证宪法全面实施制度体系,建立宪法实施情况报告制度。完善合宪性审查、备案审查制度,提高立法质量。”

澎湃新闻注意到,在完善宪法监督制度方面,党的十八大以来,完善宪法监督、推动宪法实施成为全面依法治国战略的重要支撑。2018年宪法修正案将“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”,全国人大常委会作出《关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》,规定宪法和法律委员会的职责是推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督。

人民代表大会制度是我国根本政治制度,关乎人民的主体地位,最终事关国家长治久安。近些年来,人大制度取得了显著进步:法律体系初步建成、人大职能明显加强、代表工作实现制度化,对外交往更为拓深。在法治逻辑驱动之下,人大各项工作不断规范化、制度化,人民代表大会制度也逐渐走向成熟、更加定型。

旁听席上,数十位外宾参与交流,现场了解并感受中国立法图景。其间,有两位议员还提出了有关立法程序的问题:国家立法如何征求基层意见?基层群众的意见如何传递到上级机关?

1954年9月,新中国的第一部宪法对全国人大及其常委会和地方各级人大的职权,包括监督职权作出明确规定,这为人大开展监督工作提供了最根本的法律保障。

从1983年6月六届全国人大一次会议开始,全国人大代表开始分别提出代表议案和代表建议,更加规范科学的人大代表议案与代表建议制度开始实施。

比如,常委会组成人员联系代表,目前156位常委会组成人员直接联系着439名全国人大代表,各专门委员会、工作委员会也建立起了直接联系代表机制,基本实现了联系基层代表全覆盖。

出席会议的全国人大代表,代表全国人民行使权力,通过了《中华人民共和国宪法》。“他们从车床边来,从田地里来,从矿井来,从海岸的防哨来。放下钳子,放下犁耙,放下镐头,放下笔杆、圆规……同他们所爱戴的党和国家领导人们一起,商量着国家的大事。”次日,《人民日报》刊载的文章《六亿人民心花开》如此记录。

历时近三个月,全国1.5亿余人参加了讨论,共提出了118万多条修改和补充的意见和问题,宪法起草委员会认真讨论、仔细斟酌。“一切权力属于人民”因此有了法律依据。

“我国有大量的各个层级的政府规章,它们在调整社会关系、处理公民权利义务等方面相较法律法规更加具体、细致和直接,主动审查充分体现了国务院领导全国行政机关工作的宪法要求。”中国人民大学法学院副院长王旭解读称,专项审查是及时清理特定领域的法规文件、提升审查工作治理效能的重要举措,有利于及时发现特定领域或局部影响经济社会发展的制度障碍。

1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,宣告新中国实行人民代表大会制度。

2024年4月,十四届全国人大常委会第二十三次委员长会议审议通过了十四届全国人大二次会议重点督办建议选题,确定了20项重点督办建议,涉及225件具体建议。

澎湃新闻注意到,20世纪90年代初,以宪法为统领,民事、刑事、行政、国家机构和诉讼等方面的一系列基本法律和单行法律制定施行,构建起中国特色社会主义法律体系初步框架,实现了“基本有法可依”。

“这些非立法性的规范性文件虽然不是立法,但数量众多,并且能够影响公民、法人、其他组织的权利义务。”北京航空航天大学法学院教授王锴认为,之所以要将立法权和文件制定权关进制度的笼子,就是要确保国家出台的每一部立法、每一个文件都是“良法”。只有具备良法的前提,后续的依法执政、依法行政、依法裁判才有意义,这也是建立备案审查制度的“初心”。

为解决这一问题,1982年通过的全国人民代表大会组织法健全了代表议案与代表建议制度,规定一个代表团或三十名以上的代表,可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案。全国人大代表向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由全国人民代表大会常务委员会的办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。

代表建议也是人民群众有序参与管理国家事务的重要渠道。在十届全国人大二次会议结束后,全国人大常委会便“试水”推行重点督办建议工作机制,并于2005年正式施行。

会上,45位常委会组成人员围绕防范地方政府性债务风险、完善预算编制和执行、推进预决算公开和“三公消费”、深化财税体制改革等方面提出了60个问题。财政部、审计署负责同志分别作了回答。

在我国政治体制中,人大对于“一府一委两院”具有监督作用。从1979年起,每年全国人大会议的重要议程,都包括听取和审议政府工作报告以及最高人民法院、最高人民检察院工作报告。

不止于此,代表工作还注重制度化和法治化发展。1992年4月3日,七届全国人大五次会议通过了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法。这部法律系统规定了规范和保障代表执行职务等问题,使代表工作走上了有法可依的轨道。

人大监督制度的不断完善,“让人民监督权力”成为现实。秦前红直言,人大监督的发展动力是通过监督实现对公共权力的有效制约,与人民代表大会制度的法治建设使命内在耦合,因而获得实践创新动力。

这是一场特殊的征询会。与以往不同的是,这次会议现场有数十位重要外宾,坐满了后方旁听席,包括各国议会联盟(简称议联)主席、坦桑尼亚国民议会议长阿克松,议联秘书长纯贡以及来自发展中国家议会代表团团长等嘉宾。

澎湃新闻注意到,加强做各国议会和议员的工作,是我国对外工作的一项重点。近年来,在对外交往形式上,全国人大的举措更具多样、灵活。换句话说,既可以“走出去”,向各国议会和政治家介绍中国,又可以“请进来”,让更多议员亲自感受中国的发展和国情,了解一个客观的中国。

特别是过去10年间,基层立法联系点为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前,“国字号”基层立法联系点共45个,已实现全国31个省、自治区、直辖市设点全覆盖,带动省、市两级人大设立基层立法联系点7300多个。

从“1226”到“2977”,70年间,数字变化的背后,是人大代表广泛性的增强。人大代表来自人民、根植人民,工作、生活在人民群众中间,能更直接地掌握实际情况,了解人民群众意见,“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中”。

党的十八大以来,全国人大及其常委会不断加强宪法实施,进一步强化备案审查制度刚性约束,累计推动督促制定机关修改、废止各类规范性文件2.5万余件。

“以基层立法联系点的实践创新为例,是全过程人民民主理念驱动人民代表大会制度发展与完善的生动写照。”武汉大学法学院教授秦前红举例说,基层立法联系点容纳来自不同行业与年龄段的群体,广泛听取群众意见,避免了治理过程中少数人群、弱势人群在民主过程失声;又如,有地方的基层立法联系点保障人民群众在立法前、立法中和立法后全过程直接参与立法工作。

2000年3月,九届全国人大三次会议通过立法法,全面系统地规定了国家立法体制和立法程序。此后,一大批在法律体系中起支架作用的重要法律先后制定出台。到2010年底,中国特色社会主义法律体系如期形成。

备案审查即在规范性文件通过后,向法定机关报备,并由特定机构审查是否存在与上位法规定相抵触、不一致或者明显不适当、不合理等问题,防止和纠正法律规范之间“打架”。

询问是人大监督的法定形式。按照规定,当人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不满意的地方提出问题时,有关部门要作出说明、解释。不过,有组织、有计划安排的专题询问在全国人大的历史上尚属首次。

在此之后,代表的履职意识也逐步提高。2010年10月,代表法进行了修改,进一步明确了代表权利和义务,细化了代表履职规范,完善了对代表执行职务的保障,强化了对代表的监督。

随着代表提案数量的攀升,一些问题也开始暴露出来,提案涉及的问题很多并不属于全国人大的职权范围,大会不好通过实质性的决议,只能决定转交有关方面研究处理。

改革纵深发展中,“八二宪法”历经五次修改。值得一提的是,党的十五大明确提出,到2010年形成中国特色社会主义法律体系。此后,九届、十届、十一届全国人大及其常委会围绕目标接续努力,逐步开展立法工作。

代表工作也离不开机制建设。全国人大常委会办公厅介绍,党的十八大以来,全国人大常委会制定了完善常委会组成人员联系全国人大代表机制等意见,进一步推进了代表工作制度化、规范化、常态化。

合宪性审查与备案审查都属于宪法监督的范畴,其中的合宪性审查就是审查相关法律规范是否符合宪法。推进合宪性审查,主要依托于备案审查制度实现的。

“五四宪法”规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这标志着人民代表大会制度在全国范围内正式确立。

秦前红认为,这实际上也是受民生逻辑所驱动,“只有更加密切联系群众,才能倾听不同群体的声音,更好地在人大工作中回应不同利益诉求”。

“我们的立法包括全国人大立法以及地方性立法,在确保立法民主化方面,每一份法律草案都会进行意见征求,具体的草案文本都要发给各省、基层立法联系点,广泛征求意见。在此过程中,各级人大还会非常重视人大代表的意见。”山西省人大法制委主任委员蔡汾湘介绍,针对法律草案的内容,各级人民代表大会安排实地调研,了解基层需求并邀请有关部门、专家征求意见。此外,还会通过媒体公开征求社会公众意见,“法律审议也不是一次性解决问题,有的需要二审、三审,以此充分保障发挥人民在立法中的重要作用”。

上述依据写在宪法的第二条,紧接着的是:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”在此后的征程岁月,人民代表大会制度成为实现“人民当家作主”“建立程序民主”最成形的制度平台和主要途径。

这是新中国首部基础性、纲领性、综合性对外关系法律,是完善涉外法律体系、提高对外工作法治化水平的重要成果。澎湃新闻注意到,《对外关系法》全面阐述了中国发展对外关系的指导思想、宗旨原则、任务目标,并对中国发展对外关系的各项职权分配、制度、规则等方面作出具体规定。

议案建议是人大代表履行代表职责的一项重要方式。在全国人大早期,代表的议案、建议统称为提案。自一届全国人大一次会议开始就专门设立“提案审查委员会”,在大会期间对代表提案进行审查,提出审查意见并向大会报告,最终由大会审议、表决审查意见。

长期在地方人大工作的四川成都市人大常委会研究室副主任席盘林表示,询问相对随意,专题询问刚性更强,通过有针对性、有重点地提问,不仅促进人大代表、常委会组成人员释疑解惑、知情知政,而且通过聚焦问题、促进解决问题,使监督重点进一步突出、监督方式进一步改进、监督实效进一步增强,从而丰富和拓展了法定监督方式的内涵和外延,是监督工作的重大创新。

“在以往的全国人大常委会会议上,常委会组成人员常常向相关部委负责人提出询问,主要是注重了解情况,不限主题,也不作事前安排,随机性比较强。相关部门负责人答复方式也比较灵活,大多是当场予以答复,遇到难以答复的,会后则直接向提问者本人答复。”全国人大常委会办公厅研究室原主任程湘清曾表示,全国人大常委会采取有准备、有计划、有重点、有目的、有针对性地进行专题询问,无疑提高了询问的质量,增加人大监督的实效和力度,是对过去“询问”的具体发展。

党的十八大以来,立法从“有法可依”走向“良法善治”,中国特色社会主义法律体系进一步完善。党的十八届三中全会以来,全国人大及其常委会紧密围绕全面深化改革总目标,一件件事关全面深化改革的重要立法项目得以统筹推进,一系列决定、决议的及时通过保证了重大改革依法有序进行。2023年3月13日,十四届全国人大一次会议高票通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定,立法的体制机制和程序更加健全。

2021年3月,全国人民代表大会组织法修改时,在第三十七条“专门委员会的工作”中增加了一项:承担全国人民代表大会常务委员会专题询问有关具体工作。

值得关注的是,2014年,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第8章第27条提出专论:“推动人民代表大会制度与时俱进”,该条全文340字层层递进,在强调人民代表大会制度系国家根本政治制度的同时,部署了八项具体改革,包括提高立法质量、健全监督制度、加强代表联系、完善工作机制等举措和要求。

“从中国现代民主制度建设与探索过程来看,中国共产党领导建立了苏维埃制度、人民代表会议制度、新政治协商会议制度、人民代表大会制度,这些探索不仅是对现代人民民主本质的深刻理解,更是结合中国革命实践做出的创新发展。”复旦大学人大与选举制度研究中心副主任扶松茂教授表示,党的十八大以来,新时代的人民代表大会制度继续与时俱进,对巩固党的全面领导、提升党的执政能力、增强党的核心凝聚力,发挥了根本性的政治制度支撑优势。

澎湃新闻观察到,这是重点督办建议工作机制建立并运行20年来,首次提请委员长会议审议并确定选题。“重点督办建议”纳入委员长会议审议,表明这项工作朝着规范化、程序化、制度化迈出步伐,是不断加强和改进代表建议工作的实际举措。

备案审查是人大加强宪法监督的重要抓手。1987年,国务院建立了法规规章备案制度。1990年2月,《法规规章备案规定》对外公布,从国家立法的层面进一步完善了法规规章备案制度。2001年12月,国务院将《法规规章备案规定》修订为《法规规章备案条例》,形成了比较完备的法规规章备案监督制度,于2002年1月1日正式施行。

澎湃新闻注意到,该法还专设一章,对中国发展对外关系的制度与规则进行了系统全面的规定。霍政欣认为,此举填补了我国涉外法治领域的诸多空白,标志着我国发展对外关系进入法治化、制度化的新阶段。

“当前及未来一段时间,提升专题询问效能的重点仍然是提升专题询问的监督思维。”四川大学法学院教授周伟建言,应明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,合理运用专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等不同的监督方式,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式、合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

这一表述,强调了人民在国家中的核心地位。1954年9月15日下午3时,北京中南海怀仁堂,在1200多位各地选举产生的全国人大代表见证下,我国第一部宪法正式面世。

2023年12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议通过《关于完善和加强备案审查制度的决定》。“这是备案审查的首个专题立法性决定,历史性地打开了完善和加强备案审查制度的专题立法进程,进一步完善和加强了备案审查制度。”郑磊表示,以专项决定汇聚分散立法,历史性地打开了完善和加强备案审查制度的专题立法进程。

2010年,全国人大常委会将这一组织方式写入全国人大常委会议事规则。当年6月,全国人大常委会首次专题询问在人民大会堂展开。出席十一届人大第十五次会议的常委会组成人员分为6组审议国务院关于2009年中央决算报告,并对决算报告涉及的社会普遍关注的问题进行专题询问。

杏花岭街道位于山西省太原市杏花岭区中南部,下设杏花岭区域党群服务中心,即全国人大常委会法工委基层立法联系点所在地。征询会上,参会代表针对《山西省体育发展条例(草案)》开展意见建议征询,全国人大代表、山西太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉等人陆续发言并提出建议。

“制定和颁布《对外关系法》是我国应对世界之变、时代之变、历史之变,运用法治手段维护国际秩序和促进全球发展的必然要求。”中国政法大学国际法学教授霍政欣认为,该法的颁布和实施不仅是中国涉外法治建设的重大成果,也是中国作为负责任大国通过自身的探索和实践推动国际关系民主化、法治化的重要成果。

“在法治逻辑驱动之下,人大各项工作不断规范化、制度化,人民代表大会制度完善和发展的每一步都严格遵循法治原则。”秦前红观察指出,为了确保备案审查制度在法治轨道上完善与发展,全国人大常委会委员长会议先是将2000年制定的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》与2005年制定的《司法解释备案审查工作程序》进行合并与修改,形成《法规、司法解释备案审查工作办法》,从而满足备案审查工作制度化的规范供给需求。后又通过出台《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》,进一步将备案审查方式与备案审查内容的实践创新定型化。

在实践中,备案审查工作也开始持续加强对合宪性、涉宪性问题审查研究。比如,去年12月底,全国人大常委会听取和审议了《关于2023年备案审查工作情况的报告》,向社会披露了对某类犯罪重点人员采取“连坐”式惩戒措施的市辖区议事机构通告、全面禁止销售燃放烟花爆竹的地方性法规等案例,坚决纠正违宪违法规范性文件。

一届全国人大二次会议听取并通过了关于发展国民经济第一个五年计划和关于计划的报告,由此开创发展国民经济的中长期计划及时提交全国人大审议通过的先例,并一直沿袭至今。

当时,在全国范围实行普选的人民代表大会制度的条件尚不成熟,因而采取了由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会职权、由地方各级人民代表会议代行人民代表大会职权的方式,逐步实现过渡。

“备案审查包含合宪性审查、合法性审查、合理性审查和政治性审查四种审查标准,而合宪性审查除了可以在备案审查阶段进行,也可以在立法过程中进行。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰认为,合宪性审查是一种真正的全覆盖,所有规范性文件都将纳入审查范围,甚至还可能包括对一些行为进行合宪性审查,合宪性审查针对的范围将更加广泛。

70年来,人大代表工作历经探索到规范的发展过程,形式不断创新,制度日臻完善。“制度创新的目的就在于不断回应人民群众的多元利益诉求。”秦前红认为,不同利益群体在政治、经济领域中的地位和影响力各不相同,导致利益表达渠道与利益诉求的实现程度存在差异,尤其是新兴职业阶层、弱势群体、少数群体的利益诉求容易被边缘化,被决策过程所忽略。因此,与市场相适配的国家治理体系不仅是为多元化的社会诉求提供表达渠道,更需要直接回应多元社会需求,将其纳入政策议程,进行利益调节与分配。

数据显示,2010年至今,全国人大常委会共开展了30余次专题询问,其中2020年前,每年都要举行3次专题询问。近四年,除2022年只有一次外,其余年份均举行了2次专题询问。过往多年,全国人大及其常委会通过开展专题询问,增强人大监督的针对性和实效性,维护广大人民群众的利益。

值得关注的是,全国人大常委会2023年度立法工作计划将对外关系法列入继续审议的法律项目。同年6月28日,《中华人民共和国对外关系法》表决通过,自2023年7月1日起施行。

澎湃新闻注意到,十四届全国人大常委会成立以来,高度重视涉外立法工作。即使在新冠疫情之下,全国人大也在元首外交引领下,积极以视频方式推进“云”外交,发出中国人大声音。比如,全国人大同各国议会举行双边线上交流活动;全面深入推进同主要大国、周边和发展中国家立法机构交流合作等等。

议联是当今世界历史悠久、规模庞大、最具影响的国际议会组织,是各国立法机构交流对话、共谋合作的重要平台。加入议联40年来,全国人大同议联和各国立法机构的合作不断走深走实。

全国人大对外交往工作是国家总体外交的重要组成部分。今年3月,全国人大常委会委员长赵乐际在关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告中要求,拓展深化人大对外交往,“增强对外交往的主动性、针对性、有效性,更好地服务中国特色大国外交”。

截至目前,我国现行有效的法律已逾300件。过去70年来,法律草案的审议程序从“一审”变为“三审”,从部分法律案向社会征求意见到将这一做法常态化……全国人大及其常委会不断扩大公众对立法活动的有序参与,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,积极推进立法决策的透明化、科学化、民主化。

“你们国家立法如何征求基层意见?基层群众的意见如何传递到上级机关?”今年8月,一场地方条例立法意见建议征询会在山西太原杏花岭街道人大代表联络站展开,有关科学立法、民主立法等问题成为“旁听者”提问的焦点。

三年之后的2018年10月25日,十三届全国人大常委会第六次会议联组审议《最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告》《最高人民检察院关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告》,并围绕专项工作报告进行了专题询问。这是自2010年开展专题询问以来,全国人大常委会首次对“两院”工作报告进行专题询问。

同年9月,国务院还公布修订后的《法规规章备案审查条例》(原为《法规规章备案条例》),自2024年11月1日起施行。新条例明确,国务院备案审查工作机构对报送备案的法规、规章进行主动审查,并可以根据需要进行专项审查。

选举人大代表,是人民代表大会制度的基础。1953年2月,中央人民政府委员会第22次会议通过新中国第一部选举法,确立了普遍、平等、直接选举与间接选举相结合的原则。1979年7月,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法颁布,并于1980年1月1日起施行,其后历经7次修改。

“这体现了人民群众对备案审查工作的需求和认可,同时也是备案审查工作多方位践行全过程人民民主的重要体现。”浙江大学光华法学院教授、全国人大常委会法工委备案审查专家委员会委员郑磊表示,备案审查制度,通过有错必纠,在所有规范性文件实施阶段开展“全覆盖”把关,为国家治理体系和治理能力现代化维系源头良法。

“您所在的这个地方是全国人大常委会法工委的基层立法联系点,承担着国家立法直通车的作用,基层群众向立法点所提出的意见、建议都可以直接向全国人大常委会法工委反映。”杨蓉补充说。

1954年6月16日,宪法草案公布,交付全国人民讨论。近3个月里,共有1.5亿人参加了讨论,提出118万条意见和问题。同年9月15日至9月28日,一届全国人大一次会议在京召开,会议制定和颁布了中国历史上第一部《中华人民共和国宪法》,史称“五四宪法”。

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值得注意的是,工商信息显示,茉上茶田(北京)餐饮管理有限公司成立于2023年12月15日,注册资本500万元,参保人数0人。而根据《商业特许经营管理条例》,特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内,依照该条例的规定向商务主管部门备案,备案时应当提交企业符合“两店一年”(具备两家以上经营满一年的直营店)的证明材料,未依照规定备案的特许人,将面临罚款等法律责任。

等张先生赶到北京再去时,发现茉上茶田北京总部门口张贴了一张调休公告,“公司外出团建活动,调休至9月10号,有工作事情请电话或者微信联系”。

曾到茉上茶田北京总部维权的一加盟商告诉澎湃新闻,“我们来了后,他们依旧不予处理,表现出‘来就来了呗、那就耗着吧’的态度。”

澎湃新闻随后多次致电茉上茶田(北京)餐饮管理有限公司。在多次通话中,对方始终以“不方便”“投诉说法不属实”“没时间”“以后再说”等为由拒绝回应。

之后,张先生被邀请到北京参观和实地考察茉上茶田北京餐饮管理有限公司总部和生产制作间。“当时他们公司是在一个租的写字楼上,有制作间、有专门接待的地方,里面有一些员工在办公。”

黑白直播体育nba直播在线观看高清对此,有律师表示,涉事公司打着知名品牌旗号引流,轻则构成民事欺诈,重则涉嫌合同诈骗,消费者可依法追究涉事公司及其负责人的刑事责任。

“现实中,这类公司往往快速发展加盟、快速招商、快速倒闭。这类行为轻则构成民事欺诈,需向加盟商承担民事欺诈的法律责任。重则涉嫌合同诈骗,依据《刑法》可追究刑责。”赵良善说。

此外,商务部商业特许经营信息管理平台显示,茉上茶田MOSHANGCHATIAN图形商标由茉上茶田(北京)餐饮管理有限公司原法定代表人李某于2024年7月4日完成备案登记。彼时,茉上茶田(北京)餐饮管理有限公司已与张先生等多人签订加盟服务合同数月。

“除去店面、水电和人工等各种费用,我每天都在亏损。公司也不履行合同约定给我任何的服务和指导,甚至我主动找他们咨询,也得不到回应。”张先生说,门店经营了一个半月后因持续亏损不得不停业。

据张先生介绍,今年4月,他在网上寻找投资项目时,曾咨询蜜雪冰城加盟信息,并留下了自己的姓名和联系方式。不久,他接到声称是蜜雪冰城招商部工作人员的电话,“询问意向开店城市后,对方说由于区域保护政策再加上竞争激烈,我这里不适合再开一家店,总之就是对我的信息十分了解,然后就向我推荐了‘茉上茶田’品牌”。

合同签订后,张先生便回到家乡确定店面、跟进装修,“中途对方又要求我支付7万多元的费用,这些费用包括原料、纸杯以及吸管等一系列开店所需的物料费”。

在对方一系列的说辞下,张先生当场缴纳了代理定金、设备费用和服务尾款共计17.3万元,并签署服务合同,成为茉上茶田区域合伙人。

参观过程中对方再次表示,希望张先生尽快加盟抢占先机,“他们还告诉我,现在加盟能够享受国家政策,他们公司与有关部门有合作,对于我们农村户口以及退役军人会减免一定的加盟费。”

张先生提供的《服务合同书》显示,茉上茶田(北京)餐饮管理有限公司应指派相应的运营指导人员,协助甲方(加盟商)开展奶茶项目的运营工作。运营指导人员全面负责双方之间的沟通、联络和协调,协助甲方执行、落实具体方案并给出可行性建议。

对此纠纷,陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为,涉事公司起初打着蜜雪冰城、霸王茶姬等品牌旗号,谎称茉上茶田是蜜雪冰城与霸王茶姬共同研发的新品,后又偷梁换柱。那么涉事公司的营销行为就不仅仅是违约,而是涉嫌违法犯罪。

维权的加盟商还发现,茉上茶田与蜜雪冰城和霸王茶姬没有任何联系。经过商议之后,30多位加盟商一起到茉上茶田北京总部交涉,要求终止合同并赔偿损失。

张先生提供的聊天记录显示,不到一个月,服务团队的人员均以“岗位变动”“个人工作调整”等原因相继更换,“对于我提出的经营问题,他们都没有给我解决,一直推脱甚至不回复,除非我要买物料,其他一概不管。”

而支付的17.3万元加盟费中,12.3万元用于支付给茉上茶田作为服务费用,该服务费包含10%门店选址评估费、10%门店设计费、40%技术培训费及40%运营服务费。

赵良善强调,依据《商业特许经营管理条例》第8条规定, 特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内,依法向商务主管部门备案。而涉事公司2024年7月4日才进行商业特许经营备案,却在2024年2月甚至更早时间在全国快速招商加盟,此举明显违反了上述法律规定。

张先生说,该工作人员称茉上茶田是蜜雪冰城与霸王茶姬共同研发的新品牌,“对方推荐我了解,并介绍茉上茶田目前存在的市场空白及广阔前景。”

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据李小平介绍,2002年~2024年,通过水库群科学精准联合调度,小浪底合计共开展了29次调水调沙试验、生产运行和水沙调控,不仅实现了黄河下游全线减淤、打开了黄河下游防洪空间,而且扩大了河口生态保护区,减缓了水库淤积,取得了巨大的社会和经济效益。

实践中,黄河水生态保护理念在黄河水量统一调度各个阶段均有体现,并且随着水量调度的深入,生态保护水平不断提高,实现了一次次由量变到质变的递进式发展。

黄河水资源保护科学研究院生态室副主任马红亮说,为保护流域生态环境,黄委在《黄河流域综合规划》中将水生态保护纳入黄河治理开发与保护六大体系,构建了黄河流域水资源和水生态保护体系,从顶层规划将水生态保护放到重要位置。

近日,澎湃新闻在黄河下游走访观察到,从不断流、功能性不断流、生态调度,到近年来的幸福河建设,实施水量统一调度25年来,中华民族的母亲河实现了从断流频仍到河畅其流的转变。

李鹏1996年就来到小浪底工作,经历了历次调水调沙过程。他说,在减少下游河道淤积的同时,小浪底还要综合考虑水库自身的淤积形态分布,这对调控调度的要求越来越高。

在河道不断流问题初步解决之后,黄委明确提出黄河水量统一调度由物理性不断流向功能性不断流跨越的目标,即在河道不断流的基础上,利用有限水资源维持黄河的洪水泥沙容排、流域生态廊道等方面的河流功能。

“现在不仅要考虑调控水和沙的关系,调水和发电的关系,生态效益的问题也越来越凸显,越发受到关注。”李鹏说,小浪底每年利用汛前腾库容的时机来调水调沙,经过多年的科学调度,小浪底水库淤积速度趋缓,库区泥沙淤积形态与初步设计基本吻合。

据王中友介绍,引黄入冀补淀工程主要任务是向工程沿线部分地区农业供水,缓解沿线地区农业灌溉缺水及地下水超采状况;为白洋淀实施生态补水,保持白洋淀湿地生态系统良性循环;并为雄安新区生态文明建设提供水源。

站在涵闸机房外远眺,黄河之水滚滚东流。黑岗口渠首闸管理处处长赵宏生在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时指着远处的黄河水说:“1997年,黄河从这里往下就断流没水了,当时河床干涸,老百姓可以在河床上走到对岸去。”

近年来,河南黄河干流年均调度供水31亿立方米以上,多次化解河南沿黄地区重大旱情,为河南沿黄34处大中型灌区粮食丰产提供了有力水资源支撑。

马红亮说,为了科学准确的回答好这些问题,2023年6月~7月,研究院制定了调水调沙前、调水调沙清水下泄期、排沙期、调水调沙后四个阶段的全过程调查方案,对小浪底以下河段水沙情势、水温、水环境、水生生物等指标开展了系统调查。2024年6月~8月研究院结合年度调水调沙特点,进一步将调查时段扩展到汛期调水调沙,探索开展鱼类耐受性原位实验,持续跟踪监测评估黄河调水调沙对下游水生生物的影响。在此基础上,为优化调水调沙过程、减少水生生物影响等提供技术支撑。

李鹏介绍说,小浪底大大提高了下游约4400万亩引黄灌区的灌溉保证率,缓解了下游沿黄地区生产和生活用水紧张局面。通过水库调节补水,更好地实现了黄河跨流域调水,持续为引黄济津、引黄济青、引黄济淀提供稳定水源。有效保障黄河连续25年不断流,改善了黄河下游地区和水库库区周边的生态环境。

2017年—2022年引黄入冀,约9.13亿立方米引黄水实现农业灌溉,累计受益面积近1000万亩。引黄入冀补淀工程确保了沿线农业保丰增收,对保障粮食安全发挥了重要作用。

20世纪80年代中期以后,黄河下游来水偏少,水沙关系失调加剧,河道淤积加重,河道过流能力急剧萎缩。黄委防御局副局长张乐天介绍说,至2002年,黄河下游主河槽最小平滩流量已下降至1800立方米每秒,严重影响滩区安全和下游千里“悬河”堤防安全,若发生大洪水则危及黄淮海平原。

李小平说,为修复和保护黄河三角洲生态,黄委开展了一系列水资源生态调度措施与实践。生态调度可分为四个阶段:水量统一调度、调水调沙、湿地生态补水、春季敏感期调度。1999年黄河开始实行全河水量统一调度以来,黄河三角洲实现连续25年不断流。2002年开始进行调水调沙,自2008年开始,结合黄河汛前调水调沙对黄河三角洲湿地进行生态补水。上述举措对河口演变及生态环境产生了重要影响。

开封河务局分别在2006年、2019年、2022年,为黑岗口闸、三义寨闸、柳园口闸安装了供水计量设施。这些现代化的计量设施能够精确计量引黄水量,实时监测用水情况,为科学调度和合理分配黄河水资源提供准确的数据支持。

2023年4月1日实施的黄河保护法,第六十二条明确提出“水沙调控应当采取措施尽量减少对水生生物及其栖息地的影响”。调水调沙对黄河水生生物有哪些影响?影响途径和机理是什么?影响程度有多大?如何减轻这些不利影响?各减缓措施的效果如何?

通过一系列努力,下游河流生态得到一定程度恢复,河道生态用水得到基本保障;河口淡水湿地生态系统有效改善;河口近海生态环境质量趋于好转。2020年防御大洪水期间,消失多年的黄河刀鲚重现在黄河口,标志着黄河近海水域生境质量的显著改善。

黑白直播体育nba直播在线观看高清开封市西北20多公里的黑岗口险工段30坝与31坝之间,黑岗口渠首闸坐落于此。这座闸始建于1957年,是河南黄河南岸第一座涵闸,设计灌溉面积66万亩,担负开封市工业、农业、城市生活用水以及生态环境用水。

开封市紧邻黄河,黄河是开封唯一客水资源。作为资源型缺水河流,随着流域取用水的不断增加和地表径流量的减少,20世纪70 年代黄河开始出现断流问题,至20世纪90年代愈演愈烈,几乎年年断流。1997年,黄河断流长达226天,断流河段自河口上延至河南开封,距入海口长达700多千米。

“上世纪90年代黄河断流,那时候濮阳都没水了,更别说往河北供水了。”濮阳黄河河务局供水管理部门负责人王中友介绍说,“这一工程能够实施的前提是黄河不断流,因为供水要有稳定的水源。”

“开封黄河是推进黄河水资源节约集约利用重要地区。”开封黄河河务局党组成员潘佳良说,开封黄河河务局精细化管理水资源,根据沿黄各县(区)用水需求,结合雨情、水情、墒情与引黄工程实际引水能力,科学合理编报月、旬用水计划。

2024年,黄河古贤水利枢纽工程正式开工建设。张乐天说,古贤工程建成后,与小浪底水库联合运用,可进一步增强黄河水沙调控和水资源调蓄能力,控制黄河下游泥沙淤积和悬河发展,提升黄河中下游水资源保障水平,为维护黄河健康生命作出更大贡献。

“比如2006年5月31日,黑岗口渠首闸对非农业水自动计量设施进行更换,设施型号为非满管流量计。通过这些计量数据和一系列的精细化管理措施,黄河水资源的利用效率显著提高。”潘佳良说,近几年黑岗口闸管处引水量逐年提高,累计引水7.2亿立方米,为开封区域经济的高质量发展提供了水源保障。

“小浪底相当于黄河的总闸门,”小浪底水利枢纽管理中心水量调度处处长李鹏告诉澎湃新闻,“黄河统一调度以来,小浪底是黄河精准调度的关键节点,因为再往下走就没有大型控制性工程了。”

黄科院泥沙所副所长李小平告诉澎湃新闻,调水调沙是为了塑造大流量清水过程,提高水流的冲刷效率,塑造相对和谐的水沙关系,增加小浪底水库排沙效果,提高水库的拦沙减淤效益。

近年来,黄委从立法、行政、经济、科技、工程等方面综合施策,进一步强化黄河水量统一调度的生态禀赋,加大河口三角洲生态补水力度,利用丰水时机向乌梁素海进行应急生态补水,实施引黄入冀补淀、拯救华北明珠白洋淀,支持雄安新区建设和华北地区地下水超采综合治理,在奋斗幸福河的道路上不断迈进。

为拯救母亲河,1999年根据国务院授权,水利部黄河水利委员会(简称“黄委”)正式实施黄河水量统一调度。当年3月1日,第一份调度指令从黄委发出。3月11日,黄沙扑面的入海口利津断面迎来了久违的河水。

李鹏说,小浪底通过拦粗排细、调水调沙等运用方式,扭转了下游河床淤积抬升的局面,黄河下游河道主河槽平均下切3.1米,最大过洪能力从不足1800立方米每秒增大到5000立方米每秒。

2024年上半年,黄河中下游遭遇特大旱情。6月23日至7月4日,按照调度指令,小浪底开展应急抗旱调度运用,最大下泄流量达到4400立方米每秒,累计向下游供水27.79亿立方米,对缓解黄河中下游旱情发挥了重要作用。

小浪底位于黄河中游最后一段峡谷出口处,上游距离三门峡水库130千米,下游距离花园口水文站128千米,控制黄河流域面积69.4万平方千米,占流域面积的92.3%,控制黄河径流量的91.2%和近100%的黄河输沙量。

今年8月12日8时,黄河最下游的国家水文站——利津水文站测得实时流量为1850立方米每秒。至此,通过实施黄河水量统一调度,黄河实现自1999年以来连续25年不断流。

2016年9月28日引黄入冀补淀工程正式开工建设,2017年10月底主体工程完工并具备通水条件。2017年11月16日至12月28日,由河北水利厅组织了试通水。2018年引黄入冀补淀工程运行以来,截至2024年7月底,引黄入冀渠首闸共引水约51.9亿立方米,其中引黄入冀共引水约33.32亿立方米,濮阳地区18.58亿立方米,为工程沿线部分地区农业灌溉、地下水超采综合治理及白洋淀生态补水提供了强有力水资源保障。

依据“八七”分水方案,国家分配给开封市引黄指标为5.5亿立方米,由于近年来开封社会经济快速发展和生态环境改善需要,对黄河水资源需求增长势头非常明显。为加强黄河水资源管控。开封黄河河务局加强取水总量控制和用途管制,严控超许可、超计划取用水,建立日引水跟踪监控台账,每天对各引水口门执行调度指令情况进行跟踪监控,对即将达到月、旬批复指标,及时提醒其进行用水计划调整。严格执行取水预警制度,对达到取水用途与总量80%的口门,及时下达通知预警提醒。建立黄河水资源引水跟踪监控台账,跟踪日引水情况,对比日引水量与年、月、旬计划量,从严从细管理水资源。

FAQ

预计,“贝碧嘉”将以每小时30-35公里的速度向西北方向快速移动,强度逐渐增强,14日傍晚到夜间穿过琉球群岛移入东海东部海面,15日上午逐渐转向西偏北行,向华东沿海靠近,并将于15日夜间至16日上午在浙江台州到江苏启东一带沿海登陆(台风级或强台风级,12-14级,35-42米/秒),之后强度逐渐减弱。

今年第13号台风“贝碧嘉”(强热带风暴级)的中心今天(14日)上午8点钟位于浙江省舟山市东偏南方向约1000公里的西北太平洋洋面上,就是北纬26.2度、东经131.5度,中心附近最大风力有10级(28米/秒),中心最低气压为982百帕,七级风圈半径100-250公里,十级风圈半径60公里。

黑白直播体育nba直播在线观看高清上海中心气象台2024年09月14日17时00分发布台风蓝色预警信号:受今年第13号台风“贝碧嘉”影响,预计15日下午至16日下午本市将出现阵风8级以上大风,请注意防范台风对高空作业、交通出行、设施农业等的不利影响。

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