金年

自然资源部第一海洋研究所研究员张朝晖表示：“在海洋保护区的成效被广泛认可后，人们就期望通过设立更多的海洋保护区，来实现诸如提升海洋保护强度、减少人类干扰、减少海洋污染、养护渔业资源、提供栖息地/庇护所、保护濒危物种和生物多样性、维持生态系统平衡、维持生态产品和服务、减缓气候变化等预期目标。”

报告指出，约12%的欧盟海域被海洋保护区所覆盖。欧盟海洋保护区可根据其划定依据分为以下三类：首先是依托《鸟类指令》和《栖息地指令》建立的Natura 2000保护区网络，约占欧盟海洋保护区总面积的43.1%；其次是基于区域海洋公约划定的保护区，分布在欧盟海域的四个区域海（波罗的海、东北大西洋、地中海和黑海），占保护区总面积的约9%；第三类是欧盟成员国根据国家法律设立的保护区，占保护区总面积的约6%。三类保护区存在交叉重叠的现象，重叠区域约占海洋保护区总面积的41.9%。

在国际舞台上，中欧合作将积极带动海洋生物多样性保护国际进程，携手各国共同建立一个管理有效、具有良好连通性的海洋保护区网络，推进全球海洋生态环境治理。中国和欧盟在《BBNJ协定》的达成过程中都发挥了建设性作用，双方应继续合作确保《BBNJ协定》的早日生效和有效实施。

报告指出，海洋保护区不仅是中国和欧盟各自海洋保护行动的重要组成部分，而且，在近年来不断深化的中欧海洋合作中，海洋保护区也发挥了重要纽带作用，中欧在海洋保护区领域有着广阔的合作前景。

报告特别强调，未来，在国内（域内）海洋保护区工作中，中欧双方有望通过研究交流，海洋保护区之间的互访学习和共建等方式，加强彼此的海洋保护区建设。

欧盟海洋保护区覆盖着多元的栖息地和丰富的动植物物种，且欧盟在40余年的海洋保护区建设和管理工作中积累了丰富的经验和教训。

金年近日，厦门大学南海研究院与国际机构联合发布了《欧盟海洋保护区理论与实践》报告，系统梳理了欧盟在海洋保护区政策、法律和管理方面的实践经验，并总结了欧盟海洋保护区的优势与挑战。

报告指出，欧盟海洋保护区带来的其他关键效益包括：粮食安全和渔民生计的改善；气候变化的减缓与适应；科研与创新的新机遇及教育、文化和旅游业发展等其他社会经济效益。

报告显示，欧盟海洋保护区主要面临人类活动带来的压力、管理计划或有效性不足、报告不充分、保护区生态连通性与代表性有限与资金缺乏等挑战。在欧盟海域中，有管理计划的海洋保护区仅占总面积的1.8%。报告指出，欧盟可能无需出台新的法律，而是重点关注现有政策的全面实施与透明度，并加强直接报告机制。

武汉大学环境法研究所所长秦天宝说：“全球海洋治理需要各国各界利益攸关方的共同参与。中欧蓝色伙伴关系的深化，将为双方在海洋保护领域的合作创造更多机会和可能性，共同为全球海洋生态的可持续发展贡献力量。”

报告系统性梳理了与欧盟海洋保护区关系最为密切的立法《鸟类指令》《栖息地指令》和《海洋战略框架指令》，并分析了其他相关法案（包括《海洋空间规划指令》、《共同渔业政策》及《自然恢复法》）的成效和局限性。

尽管面临复杂的挑战，报告显示，欧盟海洋保护区仍带来了保护效益及多重社会经济效益。其中，实施禁捕制度的海洋保护区能够全面保护生物多样性及生物量。

报告发布恰逢联合国《生物多样性公约》第16次缔约方大会（COP16）落幕，也正值“3030目标”推进的关键节点，为促进海洋生态保护领域的国际交流与合作开辟了新空间。