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王建国：在“枫桥经验”传承发展的60余年里，人民法院依靠群众、调解为主的初心始终没有改变。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合当地实际，创建了“和事佬”调解室，旨在通过非诉讼方式促推社会矛盾纠纷公正、高效、实质性预防化解。

创建初期，我们先从试点起步，选择具有代表性的地区或法庭先行先试。2018年，泽州法院在川底法庭试点成立了“和事佬”调解室，并取得了明显成效。从2018年到2021年，川底法庭“和事佬”调解室诉前调解各类纠纷452件。如今，这些成功经验被复制推广，泽州法院成立了多处“和事佬”调解室，将司法触角延伸到镇街、村社等社会治理末端，将矛盾纠纷预防在苗头、化解在基层。

王建国：沁水法院立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，在乡镇党委领导下，人民法庭、派出所、司法所推动建立“三长会商”联动机制，具体包括矛盾纠纷流转衔接、联合化解、业务培训等“六项机制”。同时，构建工会、妇联、网格员、村干部等共同参与的“3+N”联防联动联调格局，运用法治思维和法治方式，将矛盾纠纷止于未发、化于无形。

如今，“只有河南”的人气越来越旺。2023年“只有河南”全年观剧人次突破1200万，今年国庆假期，超百万的观剧人次中，省外观众占比达80%，85后年轻观众占比达85%。

环亚手机版客户端开栏的话：为庆祝中华人民共和国成立75周年，即日起，山西省高级人民法院微信公众号推出“讲述”栏目，以珍贵院史、司法经验、典型案例等为切入口，讲述在中国共产党领导下，一代代法院人砥砺初心使命，创造人民司法事业辉煌成就的生动实践。

“它不仅是一个旅游项目，更是一部文化作品。”景区工作人员说，“只有河南”是旅游景点与戏剧聚落融合的产物，因此在运营时一直秉持着“去商业化”的初心，“旅游的本质是提供情绪价值，我们希望在这里，只有精神产品，大家沉浸其中。”

张沁萍：晋城法院立足司法审判职能，积极融入党委领导的城乡基层治理体系，与有关部门形成工作合力，展现了各自独特的创新实践。比如，高平法院与当地街道办事处成立“法治社区共建点”，陵川法院构建了“网格吹哨、调解报到、法官指导、接诉即办”的纠纷预警化解格局，阳城法院返聘退休法官创立“夕阳红”调解室。晋城中院各党支部由员额法官、法官助理和书记员进企业、入乡镇，与各村居、企业结对，提供法律咨询、业务指导、纠纷化解等多元司法服务，打通了“最后一公里”。

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，赋予“枫桥经验”新的时代内涵和历史使命，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”，其内涵是：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

记者：党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。王院长，我们了解到您在泽州法院川底法庭工作期间推动建立了“和事佬”调解室，当初是出于什么考虑？效果怎么样？

“和事佬”调解室秉承“法为据、理为公、谦为上、和为贵”的理念，主要由法院特邀调解员、村级调解员、镇级领导、律师及多部门联动，形成调解“智囊团”，通过串门促和、坐堂问诊、信息反馈、纠纷回访等举措，确保调解工作的规范与高效。

35年人民法院工作、11年人民法庭工作、7年人民调解员，回望当年的峥嵘岁月总会有很深的感触。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，这是一面代代传承的光荣旗帜，我相信随着时代发展，“枫桥经验”这一发端于基层的治理经验将与时俱进，不断丰富精神内涵，持续释放治理效能，展现出永不褪色的魅力。

还有的当事人“输”了官司却给法庭送来锦旗，申某是一起离婚案件的当事人，法官、“和事佬”从有利于孩子成长的角度进行了四、五个小时的调解，将抚养费、探视权、财产归属等问题都做了妥善处理。申某被打动了，给法庭送了一面印有“公正司法、清正廉洁”的锦旗，他说“虽然调解协议没有达到我的预期，但看着你们为了这个事没日没夜加班加点，我心服口服！”

张沁萍：“枫桥经验”在不同时期不断演进，每个时期都有新的内涵，体现了与时俱进。我认为其核心内涵主要包括以下几个方面：一是紧紧依靠党的领导，坚持党的领导始终是“枫桥经验”的不变灵魂、根本保证，要充分发挥各级党委在社会治理中的领导核心作用。二是坚持群众路线，尊重人民主体地位，通过发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情。三是源头预防为主，建立预警机制，早发现、早化解，以防为主，多元共治，强调矛盾纠纷就地实质化解。四是服务为先，以群众需求为导向，积极回应群众关切，解决群众实际困难，提升群众满意度和获得感。

记者：数字科技使“枫桥经验”如虎添翼，我了解到晋城法院注重“科技赋能”，老百姓来立案“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。

虽然有着得天独厚的优势，但为了发展文旅，中牟仍然很拼。中牟县副县长李一在今年的一次公开分享中提到，这些年，中牟文旅一直在三个方面不断发力“进阶”。

闫红瑞：“枫桥经验”是土生土长的中国智慧、东方经验，是党的群众路线和群众工作方法在基层治理中的体现。20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月20日，毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做。”此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展。

中牟地处郑州和开封的交汇处，一面是交通四通八达的郑州，一面是八朝古都开封，中牟正好处于两者中间，“郑开同城”的加速发展，更是让中牟融入了郑州和开封的“半小时生活圈”；同时，黄河流经中牟39公里，其境内分布着河南最大的平原沙丘森林和万亩湿地雁鸣湖；此外，河南全省拥有近1亿人口，潜在游客群体的基数庞大。可以说，中牟同时拥有交通、文化、人口等诸多利好要素。

2023年，中牟县累计接待游客3080万人次、实现旅游收入151.4亿元，入选首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，并荣获2023年文旅融合新发展典型、最美中国优秀文旅度假城市等称号。

首先，做优顶层设计。近年来，中牟通过出台一系列规划，明确18项扶持措施，有效保障了文旅产业项目集聚、内容创新；并借鉴全国乃至全球先进经验，聘请了同济大学、中国旅游研究院等高端智库，整合产业IP，构建了“中国中牟·幻乐之城”IP品牌矩阵。

用戏剧的方式滋养和传播文化，用旅游的理念吸引和服务观众，郑州市中牟县的“只有河南·戏剧幻城”景区（以下简称“只有河南”）无疑是成功的。今年国庆假期，“只有河南”总观剧人次超百万，10月2日至5日的门票均提前预订售罄。

其次，做强项目支撑。近年来，中牟坚持以项目支撑集群扩大、能级提升，在县域内集聚了重大文旅产业项目68个，构建了空间比邻、内容集聚、产品联动的产业集群和“主题公园+文创聚落+创新园区”的融合发展生态，打造了箜篌城文化遗址公园、中牟县博物馆等8个文旅地标，为产业融合发展增添后劲。

那些年，我们携卷下乡，走村串户，深入农村一线，将司法服务触角延伸至最基层，与村调解委员会直接对接，逐村排查纠纷，构建起一张覆盖广泛、反应迅速的矛盾纠纷排查化解网络，实现了小事不出村，大事不出镇，就近化解。同时，探索出“群众+调解干部+法官”相结合的调解方法，让群众敢“发声”、会“发声”，运用群众自己的力量解决纠纷。

走进“只有河南”，在正式进入剧场前，首先要穿过一大片庄稼地，随着季节更迭交替，地里夏天是金黄的小麦，秋天则是火红的高粱——由粮食和土地构成的中原印象，是这座戏剧幻城带给游客的“第一幕”。

闫红瑞：是的，八九十年代宅基地纠纷较多，比如农村宅基地和相邻排水纠纷、共有纠纷等等。我们法庭的调解率一直保持在60%以上，得到了群众的一致认可，经常有一些老百姓敲锣打鼓把锦旗送到法庭。

晋城法院将为了人民、依靠人民作为创新发展新时代“枫桥经验”的根本，联合公安、检察、司法等多家单位，制定了《多元化解矛盾纠纷实施方案及任务分解》，推动人民调解、行政调解、司法调解联动运行，实现矛盾纠纷源头预防和多元化解。同时，利用科技手段推进“共享法庭”建设，不增编、不建房、快落实、广覆盖，以“一根网线、一块屏”为标准配置，将司法触角延伸到镇街、村社，真正让人民群众“不跑一次、不跑一地”，在家门口就能享受到优质诉讼服务。

“三长会商”联动机制在促推矛盾纠纷源头预防、多元化解工作中发挥了重要作用，我来讲一个例子。端氏法庭在处理案情复杂且涉及多方的一起坟茔迁移案时，启动“三长会商”机制，派出所民警现场维护秩序，司法所在尊重当地丧葬习俗的前提下，先行调解迁坟选址、日期等矛盾，法庭重点对赔偿标准、赔偿对象、赔偿方式等组织各方协商，在多方联动下，这起纠纷在6个小时内成功化解。

张沁萍：是的，新时代“枫桥经验”以群众路线为一以贯之的灵魂，数字科技在社会治理中展现出了独特的创造性和优越性。晋城法院着力打造智慧一站式、立体化、综合性诉讼服务中心，利用互联网技术推行网上立案，当事人只需在网上提交符合要求的材料，即可直接登记立案，实现了立案工作“零跑腿”，今年以来，晋城两级法院网上立案10851件。目前，全市22个法庭正在全面推行立审执一体化，“一条龙”落实法律咨询、立案登记、案件调解、审判执行等司法服务，“一揽子”解决群众司法需求，构建起“全覆盖、全功能”的基层司法服务网络。

记者：最高人民法院要求，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，做深做实“抓前端、治未病”，促推矛盾纠纷源头治理、依法治理、协同治理。晋城法院在这方面进行了哪些探索和实践？

闫红瑞：2017年退休后，出于对群众工作的一种特殊情怀，我又担任了7年的专职人民调解员，经常遇到的纠纷有关婚姻家庭、相邻纠纷较多，其次是合同纠纷、侵权纠纷等。我主要负责婚姻家庭纠纷，这几年大概调解了数百件婚姻家庭类纠纷。回想起来，每一个当事人，我都把他们当作家人，每一个案子，我都当作自己的家事去办，我认为，这种将群众的事当作自己的事来办的工作态度，也是“枫桥经验”的运用。

沁水法院从赵树理文学作品《三里湾》中提炼出“常有理”“惹不起”“铁算盘”“能不够”“小反倒”“糊涂涂”6个典型人物，提炼出“先看戏、后说事；先算账、后了事；先放气、后说理；先把脉、后治病；先戴帽、后和好”的“赵树理调解工作法”，针对不同类型纠纷灵活运用，结合不同的当事人因案施策，取得了很好的效果。近三年，沁水法院调解各类纠纷3300余件。

我们搭建了“胜诉即退费”数字系统，减少退费材料、简化退费流程、改革文书模板，打通审判管理系统、诉讼费管理系统、执行系统，实现诉讼费“主动退、线上退、快速退”。积极推行“当事人一件事改革”，两级法院全面开通“院长热线”，诉讼服务窗口推出“带班帮办”制度，设立“办不成事”反映窗口，面对面接受群众咨询，提供兜底服务，推动“办不成”变为“办得成”，“办不了”变为“办得好”。

正如“只有河南”项目总导演王潮歌所说：“当观众走进戏剧幻城的一瞬间，戏剧已经开始。”而接下来，56个迷宫般的格子院落里，21个大大小小的剧场，近700分钟不重复的精彩演出，将让观众沉浸在从商周到唐宋再到近现代的时空碎片间，领略赓续千年的中原历史与文明。

“单个旅游产品，很难支撑起千里奔赴的理由，就像人们不太会只为了看红磨坊表演而特意跑去巴黎，也不太会只为了看百老汇表演而特意跑去纽约。”复旦大学旅游学系副教授翁瑾指出，一个成功的热门旅游目的地，往往拥有众多组合产品。

在工作中也总结出了一些经验。我认为，调解必须以查清案件事实为基础，调解不是无原则的“和稀泥”，要秉持法官的良知，做到言行居中，扶正压邪。我们下乡办案，到了群众家里，一边了解案情，一边收集证据，一边劝导双方，多做思想工作，很多纠纷都是在苦口婆心的调解下解决的。

“只有河南”由建业集团打造，2016年选址落户中牟，占地面积622亩，总投资近60亿元，共耗时4年建成。“几乎没有样本可以参考。”景区工作人员介绍，作为全国首个戏剧聚落群，从设计、建设到管理、运营，该项目所经历的都是“从零到一”的过程。

在采访中，“记录中国”团队观察到，“去商业化”的另一个表现是，景区内的文创店也通过“非遗”为纽带，与戏剧进行了有机融合。例如，戏剧幻城的中心被设计成了河南特有建筑“地坑院”的风格，并开设了“纸上河南”和“布老虎和泥泥狗”两家富有河南特色的非遗主题馆，游客不仅能一览泥玩具、布老虎等河南传统手工艺品，还可以亲手制作一把漆扇或一幅木版年画，切身感受传统技艺和非遗文化的魅力。

以晋城市城区法院为例，2022年8月，在市委、市政府的领导、指导下，政法委统筹协调，建成了市域社会治理中心，整合人民调解、诉前调解、信访接待、法律援助、行政复议等19家单位入驻，由法官、调解员等组成“调解人才资源池”，对群众合法合理诉求“一站式”解决。同时，城区法院与26家行政及行业调解组织、72名调解员对接，充分利用“智慧司法服务”，让群众在家门口就能解决纠纷。

从更大范围看，“只有河南”并非中牟文旅的全部，而仅仅是其中一站。日前，复旦大学新闻学院“记录中国”团队（以下简称“记录中国”团队）在中牟采访了解到，近年来，这个曾经的中原传统农业县独辟蹊径，10余年里先后聚集起8座主题公园，已一跃成为“中国主题公园第一县”，并凭借“主题公园”特色游频频出圈。

目前，中牟共拥有包括郑州方特欢乐世界、建业电影小镇、只有河南·戏剧幻城、郑州海昌海洋公园等在内的8个主题公园。其中，郑州方特进入中国主题乐园排行榜前10名，建业电影小镇是中原首个沉浸式电影潮玩地，只有河南·戏剧幻城是中国最大的戏剧聚落群，郑州海昌海洋公园是中原地区唯一的、旗舰级海洋文化旅游度假区。

人民满意是一条走不完的路，“枫桥经验”是一本读不完的书。下一步，晋城法院将适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，为促推社会治理现代化贡献法院力量。舞台上，一年的辛苦耕耘后李家村终于迎来丰收，村民们纷纷铲起颗粒饱满的麦子奋力扬向空中，以告慰那些甘愿饿死牺牲也要把粮食留作种子的老人们。舞台下，一位来自广东的观众看得泣不成声：“之前只听说河南人都很珍惜粮食，今天看了《李家村》这部剧，才知道对河南人民来说，粮食为何如此重要。”

王建国：印象深刻的案例太多了，有一个“老信访”变身“和事佬”的案子。川底镇的焦某曾经是一名“老上访户”，当地党委多次和法官、“和事佬”到焦某家里协商，对其生活进行救助，帮助解决实际困难。最终，在法官、“和事佬”的用心调解和帮扶下，焦某与对方达成了和解。案结事了后，焦某主动要求加入调解员队伍“现身说法”，积极参与化解信访案件。

闫红瑞：我是1982年在法院参加工作，1985年到1996年任晋城市原郊区人民法院大东沟法庭庭长，同时负责基层人民调解组织的指导工作，法庭每年审理近200件案件。初到大东沟法庭时，硬件设施落后，可以说是大雨大漏，小雨小漏，不下雨时阴暗潮湿，我们就在这样的环境下办案、调解，大家的干劲都很足。90年代加强人民法庭建设，硬件设施得到很大改善，审判庭、调解室、办公区等一应俱全。

王建国：是的，沁水县是人民作家赵树理的故乡，沁水法院深入挖掘赵树理调解文化理念，通过阅读文集、走进故居、调研感悟，发现赵树理善做群众工作、始终站在群众立场。他在《抗日根据地的打官司》一文中写道“一星期完了案，地界断清，总共没有花够六角钱。”充分体现了根据地公正、效率、便民的司法理念，与当前“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求是一脉相承的。

服务走心，是“只有河南”经常收到的评价。“把园区打造成一个安静的剧院模式，是很难的，但我们设计了很多小巧思。”工作人员补充说，无论是入园时的明信片提醒，还是排队区剧场内的无声服务，“我们希望观众在潜移默化的提醒中，自觉成为演出的一部分，互不打扰地享受一场精神体验”。

事实上，中牟文旅也不只有戏剧。这个曾经因盛产西瓜、大蒜而闻名的中原传统农业县，从2012年开始聚焦主题乐园业态，并将时尚创意文化旅游产业确定为县域经济社会发展的三大主导产业之一。在经过10余年的积累后，如今的中牟，已蝶变成为中原地区主题公园最多的旅游集聚地，被誉为“中国主题公园第一县”。

我记得下村镇河东村发生了一起相邻排水纠纷，地势较高的前院排水不通，导致后墙潮湿发霉，墙面岌岌可危，影响到了后院建筑设施安全。因为涉及到施工费用，两家互不相让。发生纠纷后，法官、调解员、村调委会成员召集相邻的村民、当事人、村干部同时在场，实地勘察，了解案情。最后由村委会牵头，当场作出施工安排，及时解决了村民的排水纠纷。

最后，做深产业链条。中牟十分注重数字赋能，通过科技加持，成功让《聊斋》等一大批经典文化，以沉浸式体验形式出现在游客面前。目前，中牟还正在大力发展田园研学、乡村民宿体验、生态自驾游等新业态，进一步丰富旅游体验，以吸引更多游客与“中国中牟·幻乐之城”共同双向奔赴。

还有一起董山村的“茅厕纠纷”，两家因为土改时期祖遗厕所争执不休。我来到村里，调取了两家祖上的老土地证、私人分单（分家析产文书）等证据，结合茅厕平时管理使用状况，判定了茅厕的归属权，又和村委会一起对需要茅厕的用户另行选址，成功化解了两家关于茅厕使用权、所有权的归属纠纷。