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2018年2月,党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,提出加快推进事业单位改革。加大从事经营活动事业单位改革力度,推进事企分开。

Ksport官网中新网北京8月9日电(张钰惠)近日,山东省人力资源和社会保障厅等10部门印发《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》的通知(以下简称《意见》),引发广泛关注和讨论。人事劳动关系转换、社会保险关系转换、已离退休人员生活待遇的发放、原编制内女性工作人员退休年龄……《意见》对上述问题作出了解释。

原编制内女性工作人员方面,已实行人员聘用制度的事业单位,由工勤技能岗位聘用到管理或专业技术岗位的工人,在管理或专业技术岗位聘用满10年且在所聘岗位退休的,可按55周岁办理退休,其中,达到法定工人退休年龄、单位批准其退休的,应当退休;在管理或专业技术岗位聘用不满10年的,达到国家法定的工人退休年龄的,应当退休。对未实行人员聘用制度的事业单位也作出解释。

转制单位人员接洽方面,他指出,要严格按照改革要求推进,既保障转制人员的待遇福利,也要注意避免转制带来的社会稳定问题。“要妥善处理转制人员的就业安置和社会保障工作,既要强调转制的严明纪律,也要让相关人员有选择空间和适应过程。”(完)

中新网梳理发现,早在2015年7月,山东就明确79家省属从事生产经营活动事业单位要完成“事转企”。转企单位中,包括省直机关举办的招待所、印刷所等,也包括建筑科学研究院、交通规划设计院、内燃机研究所等对外开展经营活动的二级单位。

2019年1月,山东省政府办公厅就省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见发文,指导部分省属事业单位转为国有企业或私营企业。相较于2015年,就省属事业单位转制为私营企业的资产处置问题作出明确规定。这份文件于2019年3月1日起执行,有效期至2024年2月29日。五年之后,山东再发文推进省属事业单位转企改制。

据河南省委编办,省直层面,除学校、医院外,按照“531”比例进行精简,即事业机构按不低于50%精简,事业编制按不低于30%精简,其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%,原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位,“空壳单位”“僵尸单位”以及特定历史任务已经完成的事业单位一律撤销。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮向中新网表示,转企改制是一场深刻变革。对从事生产经营活动的事业单位而言,需要转变观念、更新思维、对接业务,尽快适应新的职能定位和机构属性。“过去一些事业单位‘等靠要’的思想浓厚,往往是安于守业,经营管理受到各类制度束缚,也缺乏发展壮大的动力。转企改制对于盘活资源和激发动力而言大有裨益。”

2020年2月,中央全面深化改革委员会审议通过《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》,9个省份被选为深化事业单位改革试点,其中,山西、黑龙江、内蒙古、江西、山东等5个省份为全域试点。

对此,专家指出,要妥善处理转制人员的就业安置和社会保障工作,既要强调转制的严明纪律,也要让相关人员有选择空间和适应过程。

2022年9月,山东省委宣传部在一场新闻发布会上透露,十八大以来,完成全省1336家生产经营类事业单位改革,收回事业编制1.3万余名。

近年来,除山东外,全国多个省份也在推进事业单位转企改制。今年4月,河南就发文推进事业单位改革,在精简机构编制规模的同时,强调坚持“瘦身”和“健身”相结合。

市县层面,参照省直做法,按照“421”比例进行精简。改革后收回的事业编制和机构限额,由市、县本级统筹使用,鼓励“减上补下、减县补乡”。其中,将精简收回的机构编制资源向高质量发展、重点民生领域和基层一线倾斜。

在《意见》中,山东省人社厅对人事劳动关系转换、社会保险关系转换、已离退休人员生活待遇的发放、原编制内女性工作人员退休年龄等问题作出了解释。

已离退休人员方面,转制前已离退休人员,原国家规定的离退休费待遇标准不变,今后国家和省统一调整离退休生活待遇时,仍按事业单位的办法执行。

人事劳动关系方面,省属事业单位经省政府批准转制为企业后,事业单位要正式行文解除其与编制内工作人员的人事关系,并在规定期限内核销相关人员的机构编制实名制信息。转制后,转制单位应当按照《劳动法》《劳动合同法》及有关法律法规规定与编制内工作人员订立劳动合同。

社会保险方面,驻济转制单位,工作人员在机关事业单位养老保险的个人账户储存额转入企业养老保险个人账户,再注销转制单位在机关事业单位养老保险的参保登记;可继续参加省级直管单位基本医疗保险(含生育保险);按规定在属地参加工伤保险;失业保险经办工作继续由省社会保险经办机构负责并登记和管理。非驻济省属事业单位转制为企业后,参加属地各项社会保险,享受相应待遇。

“事业单位改革要分类推进,也要‘瘦身’和‘健身’并重和同时推进。”马亮指出,对于承担政府职责特别是提供公共服务的公益一类事业单位,要加强其职能、机构和人员编制,使其公益属性进一步凸显;对于其他事业单位,则应进行转制和精简,推动社会化改革。

7月18日,党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,提出优化事业单位结构布局,强化公益性。

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8日早上,中国反兴奋剂中心发表声明,对此提出疑问:为什么近年来全球发生了数以百计的群勃龙阳性,只有极少数美国运动员基于USADA的调查结果和肉食品污染的主张逃脱了禁赛处罚?为什么USADA没有向美国运动员予以任何关于肉食品中群勃龙污染的风险警示?声明称,奈顿被USADA单方面“宽恕”体现出另一种担忧:即美国田径项目频频出现使用兴奋剂的丑闻。

中国国家体育总局局长、中国奥委会主席高志丹8月6日在巴黎奥运会“中国之家”与美国奥委会主席赛克斯会面时表示,中美有责任捍卫世界反兴奋剂治理体系,希望美方停止“长臂管辖”,确保包括中国在内的各国运动员参赛顺利安全。

美国自身在反兴奋剂问题上劣迹斑斑。据公开报道,美国9枚奥运金牌得主卡尔·刘易斯曾承认,尽管在1988年汉城奥运会前三次检测均呈阳性,但最终还是被“网开一面”。雅典奥运会百米冠军贾斯汀·加特林两度被查出阳性,按规定应当受到终身禁赛的处罚,但USADA却为其“极力开脱”,最终把禁赛期缩短为4年。

作为美国奥运田径代表队的选手,埃里扬·奈顿在今年3月26日的兴奋剂赛外检查中被查出呈类固醇(群勃龙)阳性。但USADA在巴黎奥运会国内预选赛开始前突然作出决定,宣称奈顿的阳性结果是由运动员食用了受污染的肉类引起的,决定不对其实施禁赛处罚,并允许他最终代表美国参加巴黎奥运会。根据赛程安排,北京时间9日凌晨,被USADA单方面“宽恕”的奈顿将出战巴黎奥运会男子200米决赛。

Ksport官网路透社7日报道了USADA让服用兴奋剂的运动员当“线人”的“秘密策略”。该美国机构辩称,在一个案例中,“线人”为美国联邦执法部门调查人口和毒品贩运计划提供了情报。USADA首席执行官特拉维斯·泰加特对路透社称:“这是解决更大的系统性问题的有效方法。”该机构拒绝提供有关事件的具体信息。泰加特声称,利用违规运动员“揭露”其他运动员,并收集涉及体育兴奋剂和贩运的有组织犯罪分子的情报“是正确的做法”。

声明最后表示:“WADA不禁要问,管理USADA的USADA理事会以及为其提供资金的美国国会是否知道这种不合规的做法,这种做法不仅破坏了体育竞赛的公正性,而且还危及合作运动员的安全。”

WADA的声明也表示,《世界反兴奋剂条例》中有一项规定表明,如果运动员能够向反兴奋剂组织提供切实协助,使得反兴奋剂组织发现另一当事人的兴奋剂违规,则其部分禁赛期能够得到暂缓。但是,该项规定有明确的程序,并不允许使用兴奋剂的运动员以获取他人的违规证据为由继续参加比赛。

WADA的声明提及一个案例,一名曾参加奥运会资格赛和众多国际赛事的美国精英级运动员承认服用了类固醇和促红素,却没有遭到禁赛,一直参加比赛直到退役。“此案从未公布,比赛结果从未取消,奖金从未退回,禁赛也从未实施。该运动员像从未作弊过一样参加比赛。”当USADA最终向WADA承认此案时,USADA表示,无论是公布结果还是取消成绩都会将该运动员的生命安全置于危险境地,并要求WADA不要公开。“在这种两难的情况下,WADA别无选择,只能同意。”

WADA的声明称,在另一起案件中,USADA在取消一名高水平运动员的临时禁赛决定前,并未按照《世界反兴奋剂条例》的要求告知WADA。“如果WADA知晓,绝对不会允许此事发生。”

WADA告诉路透社,该机构在2021年接到USADA的通知,美方早在2011年起就允许违规运动员充当“线人”,WADA要求其立即停止这种做法。WADA目前了解到至少3起案例,其中两名运动员在田径比赛中排名较低,另一名运动员知名度较高。当USADA将这一做法通报给WADA时,涉事运动员已经退役。

对于美方的说法,路透社报道称,根据USADA签署的《世界反兴奋剂条例》,对反兴奋剂机构调查提供“实质性协助”的运动员可以申请在被起诉后暂停部分禁令。但没有具体的措辞表明,违反反兴奋剂规则的运动员可以不首先受到起诉和惩罚,而继续参加比赛。

《纽约时报》8日称,WADA与USADA“积怨已久”。本届巴黎奥运会开赛前,USADA和部分外媒针对23名中国游泳运动员在2021年的食品污染事件发表多篇不实报道,并试图挑战WADA的检测体系。其背景是,2020年末,美国时任总统特朗普签署了一项由美国国会两院通过的法案,该法案允许美国政府对有美国运动员参加、或有美国企业赞助、美国媒体报道的体育赛事中,任何被美国政府怀疑有“兴奋剂问题”的别国人员展开刑事调查。虽然美方宣称这是为了更好地打击兴奋剂使用问题,但不少体育界人士都认为,这是美国在借机公然将其“长臂管辖”的地缘政治的霸权之手伸向体育界,以政治驱动的“调查”打压不听美国话的国家。该法案当时引发WADA强烈不满和反对。WADA表示,美国该法案中“长臂管辖”的内容将扰乱国际认可的反兴奋剂法律框架,冲击WADA在全球反兴奋剂事业中的角色。

中国反兴奋剂中心表示,我们强烈呼吁美国国会、USADA理事会正视美国自身存在的严重兴奋剂问题,正视USADA自身存在的严重治理缺陷,加强对USADA的监管和约束,加大本国反兴奋剂工作力度,立即停止“长臂管辖”和粗暴干涉其他国家反兴奋剂工作的恶劣行径。“我们强烈呼吁对USADA严重违反《世界反兴奋剂条例》的掩盖行为开展独立调查。USADA应立即公布所涉及的案件细节,回应媒体和公众对其自身问题的关切,切实履行其声明中多次承诺坚持的透明原则。”

中国反兴奋剂中心8日发表声明称,USADA的做法严重违反了《世界反兴奋剂条例》及其自身制定的规则,严重损害了体育运动的公平竞争和干净运动员的权益,表明其开展的反兴奋剂工作严重缺乏透明度。美方这种对自身长久以来的反兴奋剂“陋习”视而不见,却试图越界管辖别国的“双标”行为,也让国际社会看清了其“贼喊捉贼”“双重标准”的真面目。声明称,USADA负责人在回答媒体提问时公然声称,这种掩盖行为是解决更大、更系统性问题的有效方法。但该做法实际上是假借卧底线人之名,行掩盖之实,这一表态不仅暴露出该机构负责人的专横傲慢和对国际规则的蔑视,而且进一步证实了美国体育运动中存在的大规模、有组织、系统性使用兴奋剂的严重问题。

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