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由此,宪法监督权以宪法解释为内核机制与配套机制、同时以连接撤销权的备案审查制度为依托制度,形成了中国宪法监督的“宪法监督-宪法解释-撤销”三元规范结构,“从1954年宪法走来,经1982年宪法‘天衣’补‘缝’而成为成熟规范”。

毛泽东同志这段著名的论述,以设问方式给出了关于宪法的“天衣”之问:一方面,客观评价了,人无完人,金无足赤,宪法“总是会有缺点的”,即将交付表决的1954年宪法也如此;另一方面,给出了宪法修改是弥补缺点的第一个答案,是“天衣”补“缝”的重要途径,还涉及了能改能不改的不改的宪法修改原理。

1954年9月,就在一届全国人大第一次会议召开的前一天,毛泽东同志在中央人民政府委员会临时会议上就中华人民共和国宪法草案的讲话中,实事求是地指出,“宪法不是天衣无缝,总是会有缺点的。‘天衣无缝’,书上是这样说过。天衣,我没有看见过,也没有从天上取下来看过,我看到的衣服都是有缝的,比如我穿的这件衣服就是有缝的。宪法,以及别的法律,都是会有缺点的。什么时候发现,都可以提出修改,反正全国人民代表大会会议一年一次,随时可以修改。能过得去的,那就不要改了。”

新时代之下,宪法实施和监督编织了宪法“天衣”的“无缝码”。比如,党的十九大报告首次提出,“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”,为宪法监督工作画龙点睛。2023年12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议以首个“立法性决定”的形式全面总结备案审查工作实践经验并系统地予以制度化、规范化,为宪法监督的开展提供制度依托。

1954年宪法规定,“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”,由此成为规范上确立人民代表大会制度作为我国的根本政治制度的正式时间起点。在人民代表大会制度的基础上,我国宪法监督模式从监督主体上看,自然对应着最高权力机关。于是,1954年宪法规定“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”,赋予且仅赋予全国人大监督宪法实施的职权,由此初步确立起以最高国家权力机关为唯一宪法监督主体的宪法监督制度。

于是,作为1954年宪法上唯一宪法监督主体的全国人大,在职权内核宪法解释权、职权依托改变或者撤销权上,却出现“一缺位”“一错位”之“缝”,因而其更多是成为一类象征性的宪法监督主体。在“左倾”错误思想泛滥的年代里,象征性的宪法监督终究未能守住脱缰的权力,这既是1954年宪法被束之高阁的典型体现,也是其被搁置的原因之一。

不过,1954年宪法未明确赋予宪法监督主体以宪法解释权。郑磊观察指出,1982年宪法的全面修改一个重要方面,就是突出对宪法监督制度“天衣”补“缝”。比如,通过增设全国人大常委会作为宪法监督机关,为作为常设机关的常委会配备了日常行使的宪法监督权,同步赋予全国人大常委会宪法解释权。

与此同时,宪法监督活动并非凭空展开,主要依托于宪法上的改变或者撤销职权来展开。然而,1954年宪法在赋予了全国人大“监督宪法的实施”的权力的同时,却将“撤销国务院的同宪法、法律和法令相抵触的决议和命令”“改变或者撤销省、自治区、直辖市国家权力机关的不适当的决议”赋予了全国人大常委会,由此形成了“监督宪法的实施”职权同改变或者撤销职权之间的主体错位,具有宪法监督权的全国人大,在规范上并不具有改变或者撤销的依托机制。

2023年12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》,以首个“立法性决定”的形式全面总结备案审查工作实践经验并系统地予以制度化、规范化,在多个条款中规定合宪性审查、宪法解释等相关内容,为宪法监督的开展提供制度机制依托。

澎湃新闻注意到,1954年宪法规定“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”,赋予且仅赋予全国人大监督宪法实施的职权,由此初步确立起以最高国家权力机关为唯一宪法监督主体的宪法监督制度。

对此,在现行宪法全面修改的起草讨论阶段,宪法监督的失效与缺位是讨论和反思的重点内容。据《彭真传》记载,1982年宪法起草中,全民讨论意见中,“关于宪法实施的保障问题,意见最多、最集中”。1982年宪法的全面修改一个重要方面,就是在承继1954年宪法基本原则和人民代表大会制度等的基础上,反思和总结历史经验,尤其突出对宪法监督制度“天衣”补“缝”。

党的二十大以来,对宪法解释程序机制的落实,明确要求“采取务实管用方式方法积极回应涉及宪法有关问题的关切,说明有关情况,提出研究意见,努力实现宪法的稳定性和适应性的统一”,更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。在《全国人大常委会2024年度立法工作计划》中,这被更充分地表述为:“落实宪法解释程序机制,在合宪性审查中对宪法有关规定的含义提出解释性研究意见,说明有关情况,务实管用地回应涉及宪法有关问题的关切。”

开云全站网页版人民代表大会制度是我国根本政治制度,关乎人民的主体地位,最终事关国家长治久安。近些年来,人大制度取得了显著进步:法律体系初步建成、人大职能明显加强、代表工作实现制度化,对外交往更为拓深。

今年是全国人民代表大会成立70周年。新时代之下,人大制度如何与时俱进、历久弥新?澎湃新闻为此推出“庆祝全国人民代表大会成立70周年”专题,并邀请多位人大制度研究学者撰文解读,以此观察全国人民代表大会制度波澜壮阔的发展历程。

然而,宪法解释需贯穿于宪法监督的过程中,构成其核心,无解释不监督,难以想象适用宪法展开宪法监督的活动中不发生对相关宪法规范的解释。但1954年宪法,恰恰未明确赋予宪法监督主体以宪法解释权。于是,在中国法律文化中现代法律解释传统本就稀薄,而在宪法监督制度在建立之初,又缺乏了关于宪法解释的必要的宪法依据供给和宪法依据强调。

通过增设全国人大常委会作为宪法监督机关,为作为常设机关的常委会配备了日常行使的宪法监督权,同步赋予全国人大常委会宪法解释权。《宪法》第67条,将“解释宪法,监督宪法的实施”以职权组合形式列为常委会的第一项职权,并且赋予全国人大常委会的系列“撤销权”规定,不仅为常委会宪法监督权的展开提供了依托职权,而且使备案审查制度成为一项宪法制度。由此,宪法监督权以宪法解释为内核机制与配套机制、同时以具有撤销权宪法依据的备案审查制度为依托制度,形成了中国宪法监督的“宪法监督-宪法解释-撤销”三元规范结构,从1954年宪法走来,经1982年宪法“天衣”补“缝”而成为成熟规范。

宪法监督权,是全国人大及其常委会作为最高权力机关及其常设机关的核心职权之一,“宪法监督是梳理人民代表大会制度与时俱进的70年历史的一条关键线索。”浙江大学光华法学院教授郑磊在专稿中指出,通过这条线索,可以呈现出:在1954年宪法基础上,1982年宪法在文本中坚持和完善人民代表大会制度的规范轨迹,尤其是新时代以来全面贯彻实施宪法,在宪法实施和宪法监督中坚持和完善人民代表大会制度的实践轨迹。

由是,“天衣”之“缝”以及“天衣”补“缝”,成为关于宪法文本以及宪法发展的一对著名比喻。然而,宪法修改,是“天衣”补“缝”的重要途径,但并非全部途径,甚至不是主要途径。

2014年党的十八届四中全会首次提出“健全宪法解释程序机制”,2017年3月,党中央转发了《中共全国人大常委会党组关于健全宪法解释工作程序的意见》。2019年10月,十九届四中全会进一步强调,“加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制。”宪法解释程序机制从“健全”升阶至“落实”新阶段,有序推进。

诚然,宪法发展的途径,主要在细水长流的宪法实施中,关键在对宪法实施的监督中。宪法监督权,是全国人大及其常委会作为最高权力机关及其常设机关的核心职权之一,宪法监督线索,是梳理人民代表大会制度与时俱进的70年历史的一条关键线索。通过这条线索,可以呈现出:在1954年宪法基础上,1982年宪法在文本中坚持和完善人民代表大会制度的规范轨迹,尤其是新时代以来全面贯彻实施宪法,在实施中坚持和完善人民代表大会制度的实践轨迹。

这是备案审查的首个专题立法性决定,历史性地打开了完善和加强备案审查制度的专题立法进程,进一步完善和加强了备案审查制度。郑磊认为,备案审查制度作为宪法监督、合宪性审查在事后审查中主要的制度依托,在案例积累和制度完善的双管推进之间,且行且进,在新时代展开为编织宪法“天衣”之“无缝码”的持续实践。

此外,党的二十大首次在“制度体系”的层面上部署保证宪法全面实施,党的二十届三中全会不仅重申“健全保证宪法全面实施的制度体系”,而且在具体安排中首次确认实践做法写入“建立宪法实施情况报告制度”。郑磊表示,“天衣”补“缝”、发展宪法,不仅要实现,而且要以报告制度看得见的形式实现。

2012年12月4日,习近平同志履新总书记伊始,就在《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》强调“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施”,“健全监督机制和程序,坚决纠正违宪违法行为”,给出了弥补缺点、发展宪法的第二个答案:持续加强宪法实施和监督。这也给出了回应宪法“天衣”之问的第二个答案。

党的十九大报告首次提出,“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”,为宪法监督工作画龙点睛。2018年2月,党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》提出,为“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作”,将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会。”工欲善其事、必先正其名,更名新设宪法和法律委员会,补强宪法监督机关,“中国宪法实施监督的实质性迈进”。

澎湃新闻注意到,2014年,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第8章第27条提出专论:“推动人民代表大会制度与时俱进”,部署了八项具体改革。2024年7月,《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》再提要求:坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

澎湃新闻注意到,党的十八大以来,全国人大及其常委会不断加强宪法实施,进一步强化备案审查制度刚性约束,累计推动督促制定机关修改、废止各类规范性文件2.5万余件。

党的二十大首次在“制度体系”的层面上部署保证宪法全面实施,党的二十届三中全会不仅重申“健全保证宪法全面实施的制度体系”,而且在具体安排中首次确认实践做法写入“建立宪法实施情况报告制度”。“天衣”补“缝”、发展宪法,不仅要实现,而且要以报告制度看得见的形式实现。

备案审查制度作为宪法监督、合宪性审查在事后审查中的主要制度依托,在案例积累和制度完善的双管推进之间,且行且进,1954年宪法所确立却虚置的“监督-解释-撤销”宪法监督制度三元结构,经过1982年宪法的规范完善,在新时代展开为编织宪法“天衣”之“无缝码”的持续实践。

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开云全站网页版在中华人民共和国75周年华诞即将到来之际,安徽、浙江、湖南等地省委书记走访慰问在革命、建设、改革各个时期作出突出贡献的代表人物,向他们表示诚挚问候、致以崇高敬意。

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三是明确用人单位责任的适用范围和劳务派遣关系中的侵权责任形态。明确工作人员在执行工作任务中实施犯罪不影响用人单位承担民事责任,并协调刑事追缴、退赔与民事赔偿的关系。分别规定了在执行用人单位工作任务中实施的违法行为造成他人损害、承揽人根据定作或指示完成工作过程中造成他人损害的不同侵权责任,确保法律规定正确适用,依法维护劳动群众合法权益,保障被侵权人的损害得到填补。

侵权责任是侵害民事权益应当承担的法律后果,承担侵权责任也是制裁违法、救济权益、保障人权的重要手段。民法典施行后,侵权责任法同时废止,侵权责任在民法典中独立成编作出规定。

“民法典施行以来,民事审判实践中遇到了一些新情况新问题,亟需明确和统一法律适用标准。”最高法民一庭负责人表示,近年来,社会各界围绕“严惩侵害农村留守儿童、拐卖拐骗妇女儿童违法犯罪行为”“惩治校园欺凌、平衡学校与学生的关系”“加强未成年人司法保护”“切实实现好、维护好、发展好劳动者合法权益”“维护人民群众道路交通安全和头顶上的安全”等问题,提出了不少意见建议。

七是明确高空抛掷物、坠落物致害责任的实体和程序规则。在总结实践经验基础上,依法合理确定具体侵权人、可能加害的建筑物使用人、物业服务企业等建筑物管理人的责任顺位和责任范围,依法支持被侵权人合理诉求,维护群众“头顶上的安全”,消除“悬在城市上空的痛”。

澎湃新闻注意到,前述《解释》是关于民法典侵权责任编的司法解释,此前颁布的有关侵权责任的司法解释都是针对某一类侵权责任纠纷案件作出规定。

开云全站网页版9月26日,最高人民法院正式发布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>侵权责任编的解释(一)》(以下简称《解释》),并自2024年9月 27日起施行。

二是明确监护人责任,教唆、帮助侵权责任和教育机构责任的实体和程序规则。依法认定监护人和受托履行监护职责的人,教唆、帮助侵权人,教育机构以及校外侵权人的民事责任,强化监护职责的履行,坚决制裁教唆、帮助侵权,支持合理诉求,助力家校和谐,保障未成年人合法权益,护航未成年人身心健康成长。

六是明确规定禁止饲养的烈性犬等危险动物致人损害不适用免责事由。准确阐明民法典“最严格的无过错责任”立法精神,强化动物饲养人、管理人责任意识,维护动物饲养管理秩序,保障群众生命财产安全。

四是明确机动车交通事故责任的相关适用规则。就机动车投保义务人与交通事故责任人不是同一人的责任承担,机动车第三者责任险中第三者的认定,因转让拼装车、报废车造成损害时责任承担的主观要件问题,我们贯彻严的基调,强化法定义务的履行和违法制裁,更好地保护群众出行安全,保障被侵权人充分受偿。

前述《解释》共计26条,除了第26条是关于施行时间及效力的规定外,其余25个条文都是针对具体问题作出的规定。一是明确非法使被监护人脱离监护的侵权责任。将监护纳入侵权责任调整的民事权益予以保护,加强对拐卖、拐骗儿童行为和其他非法使被监护人脱离监护的侵权行为的民事制裁,与刑事制裁共同构成制裁违法、救济权益的一体两翼,切实保障公民基本权益,维系亲情稳定。

五是明确缺陷产品造成的产品自身损害(即产品自损)属于产品责任赔偿范围。正确阐释立法精神,切实维护消费者合法权益,保障消费者高效便捷维权。

FAQ

2011年2月,时任国民党荣誉主席的连战曾在辽台经贸合作论坛上表示,他自己也是一半的辽宁人。据媒体报道,2005年10月,连战曾代表赵兰坤回到七八十年没有回去的故乡,访问了母亲的旧居和学校,他回来后向母亲禀报,聊慰她七八十年的乡愁。

2011年4月17日,赵兰坤逝世。连战在追思会上表示,母亲与父亲连震东深受家国破碎之痛,他们的人生几乎涵盖中国近百年的兵荒马乱、流离颠沛,但母亲与父亲相知相惜,建立了美满幸福、令人羡慕的可爱家庭。

上述报道提到,郝鹏说,连战先生长期致力于深化两岸交流交往,连胜文副主席当选中国国民党副主席以来,积极推动两岸融合发展,我们对连战先生和连胜文副主席为推动两岸关系和平发展作出的积极贡献表示敬意。

开云全站网页版据辽宁日报报道,9月24日,辽宁省委书记、省人大常委会主任郝鹏在沈阳会见来辽出席2024辽台经贸交流合作周的中国国民党副主席连胜文和全国台湾同胞投资企业联谊会会长李政宏一行。

公开资料显示,赵兰坤为沈阳人,1909年7月18日生,毕业于燕京大学。1934年与台南人连震东完婚于北京,1945年台湾光复,携子连战随夫婿返回台湾。自1931年“九一八事变”之后,赵兰坤即未能回到东北故乡。

连胜文感谢辽宁的热情接待。他表示,我与辽宁有着很深的渊源。此次来辽,切实感受到了这片土地发生的巨大变化。辽宁山川秀美、物产丰富。愿积极推动台湾与辽宁深化交流合作,加强经贸往来和人文交流,不断增进两岸同胞福祉。

据新华社报道,中国国民党副主席连胜文表示,两岸同胞同属中华民族、是一家人,中国国民党将基于“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础,继续推动两岸各方面交流合作。作为辽宁及沈阳的子弟,他将传承家中长辈对这片土地的深厚情感,为辽宁未来的发展持续贡献心力。

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