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纯净官方版不论是在海拔1786米的笋子盖山巅,还是在海拔540米的红花园电站,只要有群众在的地方,都能看到浞水派出所民辅警的身影。他们用汗水成功化解各类矛盾纠纷,于平凡中书写不平凡业绩。
今年初,辖区双联村村民田某因林权边界归属权与邻居闹得不可开交,双方各执一词,互不相让。因该起纠纷涉及林权边界较为复杂,派出所迅速将其推送至综治中心和林业站,社区民警多次与林业站对其林权证等原始资料进行查证。2月26日,田某报警称,对方不遵守承诺,又在砍伐树木,要去打他。民警一边安抚田某情绪,一边联系综治中心和林业站工作人员赶往现场,通过林业站工作人员实地测量采集林权边界,同时再次组织双方调解,历时6小时,最终双方达成和解,成功消除了隔阂。
“派出所将警力分到村里,每天和我们同吃同住同办公,开展巡逻防控、法治宣传、纠纷调解,为群众办实事、解难题。”长江村委会主任冯意扬说道。
为避免矛盾进一步激化,工作组决定对二人采取物理隔离措施,“一村一辅”适时对熊某生活、情感予以关心关爱,待熊某冷静下来之后,工作组于2023年2月通过会商,组织两人再次调解,最终历时6小时成功化解该起纠纷。
开博电线在美丽的沧浪河畔,有一个宁静质朴的小镇,仡佬族苗族同胞在这里摆上长桌、共享丰收的喜悦,孩子们银铃般的笑声由远及近,处处洋溢着宁静与祥和。这里是贵州省遵义市务川自治县浞水镇,自古以来就是黔北进入巴渝的重要交通要塞,素有务川“北大门”之称。
浞水派出所按照“未化解”“达成调解”“解而不和”等不同类型,对每一起矛盾纠纷建立台账,通过定期回访、重点走访,最大限度促进源头化解。对具有隐蔽性、反复性的婚恋家庭纠纷,按照风险等级开展实时研判、实时掌控,及时调整管控等级,对有升级苗头的,时间紧迫可能造成现实危害的,在第一时间推送同级综治中心的同时,及时上报上级机关并采取重点管控措施。
浞水派出所2017年被公安部授予“全国优秀公安基层单位”;先后荣立集体二等功1次,集体三等功3次;2019-2020年度被授予“贵州省青年文明号”荣誉称号;连续9年被公安部评定为“一级公安派出所”。
在这片热土上,务川自治县公安局浞水派出所的民警们一批批扎根于此。他们认真践行新时代“枫桥经验”,以创建新时代“枫桥式公安派出所”为抓手,聚力解决群众急难愁盼,探索出深化排查、评估、分流、聚合、跟踪、稳控“六步走”措施,实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,辖区人民群众获得感、幸福感、安全感得到不断提升。
据悉,浞水派出所将辖区划分为10个警格、105个网格,发动110名社区警务团队力量充实到网格开展“沉浸式”摸排,形成“1+N”警务模式,实现对各类矛盾纠纷“未动先知、有动必知”。同时,依托“一中心一张网十联户”机制,通过创建或加入微信、快手、QQ等社交媒体群,推动辖区村民“进圈入群”,实现与群众的“近距离”接触。
“还不分钱,我们去把路堵了……”今年2月,长江村小组微信群内火药味十足,两年前为发展村集体经济修建产业路时占用了一些村民的土地,因产业还没有收成,补偿款迟迟没有兑现。村民情绪激动。覃建发现情况后,立即安抚和劝说村民,并开展走访调查,了解事情起因。之后通过多方工作,覃建协助村委迅速组织召开村民大会将情况告知并承诺补偿款发还时间,最终该起纠纷在村委会及“一村一辅”的引导下,通过村民自治得到妥善解决。
“欺骗我感情又花我钱,早晚叫她长记性。”在拘留所期间,熊某始终没有放下心中执念,其与同乡冯某相恋两年,为冯某花费3万余元。后来双方感情破灭,发生争执,造成冯某面部被剪刀划伤,熊某因故意伤害被公安机关依法行政拘留。通过研判,民警分析存在极大的风险隐患,成立了由综治中心、派出所、司法所、妇联等组成的调解工作组。工作组通过6次走访劝说,因熊某情绪激动,最终调解未能成功。
据悉,派出所“一村一辅”均为浞水镇本地人。他们充分发挥人熟地熟优势,做到在工作中了解矛盾、在闲聊中化解矛盾。覃建就是其中代表之一,在派出所工作了8年,人称矛盾纠纷化解“小能手”。
“派出所对每一条矛盾纠纷线索,坚持闭环管理,压实链条责任,确保有人管、有人调。”浞水派出所所长陈小丹表示,对属于公安机关管辖的,我们及时受理登记、查明事实、一跟到底,充分发挥“1+2+N”“人、地、事、关系”四熟优势,用好“情、理、法”三字诀,把调解工作做到家门口,实现群众“家里事、家里了、家里结”。
开博电线“我们知道自己签了抵押合同,一点责任都不承担是不可能的,但之前判我们承担的责任太重了。检察机关依法监督后,减轻了我们的责任,我们现在正努力筹钱还款……”不久前,贵州省黔南布依族苗族自治州检察院检察官在对一起抵押贷款担保纠纷检察监督案回访时,为他人贷款提供担保的金某发、吴某秀夫妇告诉检察官,由于借款人无还款能力,作为担保人,他们已向银行偿还了部分钱款,并与银行达成和解协议,将采取分期还款的方式承担担保责任。
2016年2月,吴某峰又在某银行贷款23万元。同年6月,由于无力还款,与某银行工作人员协商后,吴某峰决定通过使用过桥资金“借新还旧”。于是,吴某峰又与某银行签订了100万元的个人借款合同,借款期限为24个月。应吴某峰的恳求,金某发、吴某秀与某银行签订了最高额抵押合同,以同一套房产,为吴某峰在借款期限内在某银行的最高额100万元借款提供抵押担保,并办理了抵押登记。
检察官提醒,抵押权的设立有利于保障债权的实现,但对于抵押财产设定了优先受偿的负担,各方当事人要认真阅读合同内容,清楚各自的权利义务,在签订合同时谨慎而行。
黔南州检察院经审查后认为,某银行与金某发、吴某秀签订了最高额抵押合同,两人最终承担的担保责任不应超过最高限额100万元。2023年4月,黔南州检察院提请贵州省检察院抗诉。
某银行不服,上诉至黔南州中级法院,诉请改判其与金某发、吴某秀签订的最高额抵押合同合法有效,二人应当承担抵押担保责任。黔南州中级法院经审理认为,金某发、吴某秀具有完全民事行为能力,其在抵押合同上签字,应当知晓是在为他人贷款提供担保,也应当知晓可能存在的风险,且已经办理了抵押登记。同时,吴某峰对第一笔借款60万元“借新还旧”,吴某秀、金某发为前后两笔借款的同一担保人,抵押物也为同一房产,对于案涉借款100万元当中的60万元,吴某秀、金某发应承担担保责任。吴某峰后来单独贷出的23万元并不包含在第一笔借款60万元之内,也不在吴某秀、金某发抵押担保的债权范围之内,二人不对该23万元借款承担担保责任。2022年2月,黔南州中级法院作出二审判决,改判某银行就金某发、吴某秀的案涉房产折价或者拍卖、变卖所得价款在本金77万元及相应利息范围内享有优先受偿权。
实践中,对最高额抵押中“最高额”的限制范围存在争议,有观点认为,最高限额只限本金,但也有观点认为,本金、利息、罚息等应全部纳入最高限额,具体要看双方当事人的约定。从本案中签订的最高额抵押合同来看,是为实际形成的债权的最高限额100万元提供抵押担保。且该合同系银行提供的格式合同,即使双方在理解上存在差异,也应当作出不利于提供格式条款一方的解释。
吴某峰是黔南州长顺县金某发、吴某秀夫妇家的长期租客。因子女常年不在身边,吴某峰的嘘寒问暖让夫妇俩对这个租客很有好感,双方关系也十分亲密,吴某峰甚至称吴某秀“姑妈”。2015年6月,吴某峰因做生意用钱要向银行贷款60万元,恳请金某发、吴某秀夫妇为其提供担保。考虑到平日里相处得不错,夫妇俩答应了吴某峰的请求,以夫妻二人名下的一套房产作抵押,与某银行签订了最高额抵押合同,担保债权金额为60万元。
2023年12月,贵州省高级法院再审后认为,最高额抵押担保合同中所涉及的最高债权限额与抵押担保范围是两个不同的法律概念。确定最高债权限额的意义在于,无论实际发生的债权如何增加,抵押权人只能在最高债权限额范围内对抵押财产享有优先受偿权。如果允许抵押权人突破最高债权限额对抵押物享有优先受偿权,不仅与物权法定原则相悖,也影响交易安全,甚至可能会对第三人合法权益造成损害。因此,某银行对案涉抵押房产依法处置所得价款可以优先受偿的范围,取决于最高额抵押合同所约定以及不动产抵押登记所载明的最高债权限额。抵押担保范围确定的则是哪些范围的债务可以优先受偿,但该范围内的债务可以优先受偿的累计总金额,仍受最高债权限额的约束。二审判决金某发、吴某秀对77万元贷款本金及利息承担责任,但未对最高债权限额作出限制,系适用法律错误。因此,贵州省高级法院改判某银行就金某发、吴某秀抵押房产折价或者拍卖、变卖所得价款在贷款本金77万元及相应利息且最高不超过100万元限额内享有优先受偿权。
2023年7月,贵州省检察院向贵州省高级法院提出抗诉。检察机关认为,根据金某发、吴某秀与某银行签订的最高额抵押合同约定及抵押登记所载明情况,本案最高额担保的范围包括本金、利息、罚息、复利等,一旦超过约定的100万元最高限额,即应受到约束,不得突破。二审判决混淆了最高额抵押债权限额和担保范围,判令该银行就金某发、吴某秀提供担保房产折价或者拍卖、变卖所得的价款在本金77万元及相应利息范围内享有优先受偿权,但未作出最高额100万元的限制,属适用法律错误,该判决对抵押人明显不公,符合应当再审的情形。
“我们老两口用一辈子积蓄才买下了这套房,我们出于好心为吴某峰提供担保,没想到背上了如此高额的债务。”2022年11月,金某发、吴某秀来到黔南州检察院申请监督。
“法院之所以认定最高限额包括本金和利息等,主要是在该抵押合同中另一条款约定,抵押范围为债权本金100万元及利息、违约金、赔偿金等。”检察官认为,债务优先受偿总额,仍应受最高债权总额的约束。
“吴某峰承认借款,也表示愿意还款,但称自己现在无力偿还。出借人某银行主张金某发、吴某秀承担抵押担保责任。”承办检察官介绍说,金某发、吴某秀虽然一直称受吴某峰和某银行的蒙骗,不清楚抵押合同的内容,但两人都有一定的文化水平,也都在合同上签了字,主张撤销抵押合同的诉求很难获得支持。根据相关司法解释,“借新还旧”的情况下,旧贷和新贷的担保人是同一人的,该担保人不免责。法院二审判决已将吴某峰用于偿还金某发、吴某秀两人不知情的那笔23万元贷款扣除。
最高额抵押担保的债权是将来要连续发生的、签订抵押合同时尚未确定的债权,因此,约定清楚担保的最高债权限额和范围就显得尤为重要。本案中,双方合同约定:为实际形成的债权的最高余额100万元提供抵押担保,范围包括债权本金、利息、违约金等。对此,双方产生不同理解。抵押人认为,担保的债权最高限额就是100万元,不管范围是本金、利息或是其他。抵押权人则认为,最高限额仅指本金100万元,利息、违约金等不受此限制。本案实际形成的债权本金为77万元。从双方约定的内容看,虽然担保范围包括了本金和利息等,但不能得出最高限额仅指本金100万元的结论。考虑到该合同系由出借人提供的格式合同,且在主管部门的登记亦载明抵押金额为100万元。故在合同约定不明的情况下,应作出对合同相对人有利的解释,即本案担保债权的最高限额就是100万元,包括本金和利息等在内,更符合公平原则。
金某发、吴某秀提出反诉,称某银行在签订最高额抵押合同时未履行充分告知义务,吴某峰在贷款时告知是60万元,最终变成100万元,最高额抵押合同的订立不是其真实意思表示,诉请撤销该最高额抵押合同。
长顺县法院经审理认为,出借银行与吴某峰办理新贷款的行为,实际上是“借新还旧”。对于原贷的60万元,已偿还清楚,吴某秀、金某发的抵押担保责任已完成。对于“借新还旧”的事实,吴某秀、金某发并不知晓实情,该行为加重了二人的抵押担保责任,违反诚信原则。故判决吴某峰、施某亚偿还借款本息,撤销了某银行与金某发、吴某秀签订的最高额抵押合同,二人不再承担抵押担保责任。
最高额抵押具有特殊性,担保债权限额和范围要约定清楚。民法典第420条第一款规定:“为担保债务的履行,债务人或者第三人对一定期间内将要连续发生的债权提供担保财产的,债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形,抵押权人有权在最高债权限额度内就该担保财产优先受偿。”
吴某峰贷出100万元后,偿还了用以支付83万元旧贷及相应利息的过桥费用,其余钱款留作自用。2019年8月,因吴某峰无力偿还到期贷款,某银行以吴某峰及其妻子施某亚,以及金某发、吴某秀夫妇为共同被告,诉至长顺县法院,请求判令吴某峰偿还借款本金100万元及截至2019年7月的欠付利息35万余元,2019年7月后按月利率14.55‰支付利息、罚息,直至付清贷款本息为止;判令施某亚、金某发、吴某秀对上述债务承担连带清偿责任,并对金某发、吴某秀提供的抵押财产享有优先受偿权。
检察官对双方签订的最高额抵押合同和抵押登记情况进行了认真研究,发现抵押合同约定,金某发、吴某秀自愿为吴某峰自2016年6月起至2019年6月期间在某银行办理约定各类业务而实际形成债权的最高余额100万元提供抵押担保。长顺县住建局颁发的他项权利证记载,“他项权利种类:最高额抵押;债权数额壹佰万元整。”同时查明,经该银行申请,法院对本案生效判决予以执行。截至2022年9月,金某发、吴某秀应偿还案涉债务本息合计已有147万余元,且利息仍在不断增加。
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背上“背包”,走出“家门”,主动“上门”,“背包警务”让社区民警卷起裤腿迈开步,主动走到田间地头,走到村民群众中去,深入了解群众所思所想、所需所盼,面对面为群众排忧解难,主动服务,这不仅是警务工作方式的积极创新,也是思想观念和工作作风的深刻转变,从群众跑腿到民警跑腿,小小的“背包”服务的是民生,体现的是责任,连接的是民心,守护的是平安!下一步,龙里公安将继续传承弘扬龙里公安“马背警务室”精神内涵,扎实推进“坚守初心、尽职尽心、与民同心、团结一心”的“四心”价值追求打造升级,着力塑造龙里公安金名片。
除此之外,民警还在幼儿园门口醒目位置张贴了警民联系牌。该联系牌上详细印有报警电话、社区民警的姓名、照片、个人联系号码,以及警示标语,此举不仅有效提高了广大师生及家长的安全意识,还为他们在遇到紧急情况时提供了便捷的报警求助方式。同时,张贴民警联系牌,不仅能提升民警在辖区群众的认知度,也方便辖区群众报警求助、咨询交流,更有利于突发事件的应急处置,切实打通了服务群众的“最后一公里”,为构建和谐稳定的校园环境奠定了坚实基础。
开博电线贵州省龙里县公安局冠山派出所依托“一村(社区)一警”工作机制,针对辖区实际情况、自身工作和群众需求,冠山派出所的民警们在日常工作中不断探索与实践,结合“马背警务室”精神,创新服务群众警务模式——“背包警务”。通过全面配备“警民联系卡(牌)、宣传资料、调解书、急救包、记录本、照相机”等基层服务工具,将法律宣传、信息采集、矛盾纠纷化解等警务集合“装”进包里,把派出所业务延伸到群众的家门口和田间地头,全面提升群众安全感、幸福感。
5月30日清晨,龙里县公安局冠山派出所的社区民警田俊清和倪永煜背上“警务背包”,深入辖区开展走访宣传活动。在走访过程中,有群众反映称,附近的一家养生会所每天早上六、七点就开始营业,店内播放视频的声音很大,严重影响周围居民的休息。顺着群众指引的方向,田俊清与倪永煜迅速前往该养生会所,在向店主核对并确认其营业时间后,两人便耐心向其讲解了噪声扰民的相应法规及危害性。听了民警的一番劝导,店主认识到了自己存在的问题,并对因噪音给居民带来困扰的行为深表歉意。同时,店主承诺将调整营业时间,以减少对周边居民的噪声干扰。
与此同时,田俊清和倪永煜还发现该店内老年人较多,为进一步提高老年人的防骗和自我保护意识,营造良好的防诈骗氛围,两人从警务背包里拿出了预防诈骗宣传单向群众发放。通过丰富的实际案例进行分析、讲解,在为老年人普及最新的反诈知识的同时,还提醒他们不要轻信和回复不明短信,更不要向陌生人转账汇款,一旦发现上当受骗要立刻报警。
同时,民警对双方加强了法律知识宣传,提供了各类矛盾纠纷的合理解决途径,并开展了普法教育小课堂,进一步提升双方法治意识,有效避免因矛盾纠纷升级为违法犯罪案件的风险。
5月27日,龙里县公安局冠山派出所社区民警与社区网格员在推进矛盾纠纷化解工作中,发现辖区群众吴先生与其女友刘女士长期存在感情纠纷,两人因此言辞激烈,矛盾纠纷逐步升级。社区网格员前期曾试图协调处理,但由于双方在协调过程中各执一词,一时没有找到好的解决办法。为做好纠纷调处工作,社区民警及时与社区网格员联动展开工作。经民警耐心劝说,双方终于同意聚到一起进行调解。在民警及社区网格员动之以情、晓之以理的沟通劝解下,二人最终相互让步并达成一致意见,见此情形,民警也从背包里取出民事调解协议书,双方在上面签字按了手印,一场矛盾纠纷就此落幕。
矛盾纠纷排查化解不仅是公安机关贯彻落实“听民意、访民生、察民情”的重要举措,更是公安机关有效防范命案风险的重要策略。连日来,背包警务队始终坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作理念,紧盯矛盾纠纷排查工作,积极联动村支两委、社区网格员,充分发挥“人头熟、情况熟”的优势,下沉村寨入户走访式座谈,全面排查矛盾纠纷隐患苗头,协调化解,闭环管理,真正做到从源头上把矛盾纠纷化解在基层,最大限度防范化解风险隐患,为社会的和谐稳定奠定坚实基础。
在幼儿园内,民警在督促校园负责人加强内部安全保卫建设、安保人员值班值守、校园安全隐患排查和完善视频监控等工作的同时,还积极与幼儿园负责人沟通,做好访客接待记录,切实做到有人问,有人接,有人管,为广大师生营造安全稳定的学习生活环境。
用脚步丈量辖区内的每一寸土地,是每一位社区民警的工作日常。在社区工作中,民警不仅处理各类群众求助,还要对辖区企业、学校等场所进行走访,了解基本状况,全面掌握周边治安环境等情况。来到辖区的某幼儿园,此刻正值幼儿室外活动时间,见到警察叔叔的到来,孩子们都显得很激动。
公安部要求,要密切关注汛情、险情、灾情发展趋势,科学部署调度力量,及时投入到人民群众需要、灾情险情危急的地方。要紧密结合本地防汛形势特点,进一步细化应急方案预案,完善工作措施,加强力量准备,确保闻令即动。要及时启动应急保障机制,配足应急救援设备和通信设备装备,为防汛救灾工作提供有力支撑。要全力以赴投入抢险救援,对发生汛情灾情的地方,公安机关要在党委和政府领导下,会同有关部门立即启动应急响应,投入充足警力,千方百计搜救失联、被困人员,最大限度减少人员伤亡。对接到地质灾害等险情预警的,要争分夺秒做好群众疏散、转移、安置等工作,妥善安排群众基本生活需要,严防发生次生灾害。对发生强降雨等极端天气的,要加大路面交通指挥疏导力度,发布预警提示,严防发生重大事故;同时,开辟“绿色通道”,优先保障抢险救援、转移安置人员、物资、车辆安全通行。
公安部要求,要全面排查整治安全隐患,紧盯重点部位,会同有关部门对地质灾害隐患点、危旧房屋、低洼地带、涉险水库和旅游景区、建筑工地、地下空间等,进行全覆盖、拉网式排查,全面强化隐患整改、安全防范、宣传提示等措施,严防灾害事故发生。要紧盯重点道路,加强对易积水、易塌方、易损毁等重点路段的巡逻排查,督促整治交通安全隐患,增设交通警示标识,完善交通安全设施,引导群众安全出行。要坚决确保社会大局安全稳定,加大警力投入,针对性加强紧急避险、群众安置、物资存发、医疗救护等重点部位秩序维护和重点单位安全守护,依法严厉打击趁灾盗窃、抢劫、寻衅滋事、哄抢物资等违法犯罪,加强矛盾纠纷排查化解,切实维护受灾地区治安秩序。各级领导干部要坚守岗位、靠前指挥,层层压实责任,确保各项工作落实到位。
连日来,按照公安部部署要求,福建、江西、广东、广西、贵州、云南等地公安机关闻令而动、冲锋在前,积极会同有关部门全力开展防汛抢险救灾工作,切实保护了人民群众生命财产安全,有力维护了社会大局稳定。公安交管部门出动警力4.8万余人次、警车1.9万余辆次,设置临时执勤点460余处,保障了3.6万余批次救援救灾车辆、群众转移车辆安全通行。
开博电线近期,南方多地持续出现强降雨,广东、福建等地发生洪涝和地质灾害,造成人员伤亡和财产损失,北方部分地区旱情发展迅速,南涝北旱特征明显。6月19日,公安部召开专题调度会,部署各地公安机关深入学习贯彻习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示精神,按照公安部党委部署要求,坚持人民至上、生命至上,在当地党委和政府统一指挥下,进一步积极会同有关部门全力以赴抓好防汛抗旱、抢险救援、秩序维护、治安防控等各项工作,全力保障人民群众生命财产安全,坚决维护社会大局稳定。
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