乐冠国际网葡超波尔图全球赞助商

如何破解资源开发和生态保护之间的矛盾，近年来，当地矿产开发权拍卖时，要求采矿权人编制矿区生态修复方案并按照方案进行矿区生态修复，在闭坑前完成修复的目标。在距离这个修复矿区100公里外的常德市临澧县，这个石灰石矿从2019年开采后，企业在开发资源的同时也负责完成环境的复原。

湖南常德市桃源县副县长 覃斌：因为矿石和矿渣没有得到系统处理，存在泥石流等地质灾害的隐患。另外一方面，矿坑里的积水，可能存在重金属超标的情况，雨季的时候溢流，会对下游居民农业生产造成影响。

自然资源部国土整治中心副主任 仲崇峻：下一步的工作重点还有一个系统性的问题，就是自然资源开发利用全过程中的生态保护修复怎么体现，从做方案开始，做规划开始，就涉及保护修复的责任，治理应该是体现在全流程治理。

就水治水，效果并不如人意，治理进入了第二个阶段。大通湖成立了水环境治理领导小组，由所在的大通湖区领导担任指挥长。这一次，治理不仅仅是环保部门的工作，更多部门被纳入进来。

今年入秋后，在通往大通湖的老三运河里，一早6点已经开始有人忙碌，今天他们要在这条运河里补种10多亩的睡莲和菰。大通湖生态修复工程开始后，当地邀请专家调查湖内的水质、泥质情况后，指导大通湖以水草种植促进生态修复。

中国地质大学(北京)教授 白中科：党的二十届三中全会与二十大报告一脉相承，进一步聚焦美丽中国建设，健全生态环境治理体系，要求多部门在考虑整体的情况下，再实施各个部门应该实施的一些具体工程措施。

近年来，我国坚持山水林田湖草沙系统治理，党的二十届三中全会通过的《决定》提出，要“健全生态环境治理体系”，其中，“健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制”是重要内容。

现在，大通湖周边大规模的工程实施都已结束，整个湖区开始进入自然恢复阶段，但是人们对整个湖区各项指标的监测一直没有停止。每天，上游汇入大通湖的水都要先进行预处理，38个入湖口都建起了小微监测站，入湖前，水质必须通过小微站的检测才能排放。

自然资源部国土整治中心副主任 仲崇峻：党的二十届三中全会的《决定》，是在以前工作的基础上又提出了新的要求，统筹各方面力量、各方面资源、各方面要素。比如在流域就是按上下游、左右岸，按照它的自然地理单元，按照它的自然规律、分布，打破行政界域和部门管理的限制。

如何从末端治理向全链条管理转变，实现资源开发与生态环境保护协调发展，也是落实党的二十届三中全会精神，健全生态环境治理体系的重要内容。

近年来，我国首次全面完成生态保护红线划定、正式印发《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》。“落实生态保护红线管理制度”是党的二十届三中全会布置的一项重要工作，要按照各类生态文明制度规划，推动一体化保护和治理体系的完善。

湖南益阳市大通湖区委书记 王新宇：近三年，大通湖的保护和修复紧密相关的资金投入大概9.47个亿，其中引入社会资本和其他方面的一些市场主体参与进来的投资占了50%以上。

湖南益阳市大通湖区委书记 王新宇：省委省政府当时就提出来退养、截污、疏浚、增绿、活水十字方针。活水涉及水利部门，增绿涉及自然资源和林业部门，截污涉及农业部门，农业面源污染的管控，土地化肥的减量，生活污水等管控涉及生态环境部门和住建部门，所以从这个时候，我们开始走入了协同配合的过程。

近年来，我国不断推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，简称“山水工程”。大通湖保护和治理由单一要素向系统治理转变，正是近年来我国生态环境保护和治理机制改革的一个重要方面。

生态环境是一个密不可分的整体，但各部门的工作却有具体的划分，从九龙治水、各管一头到协同工作、系统处理，这对很多地方的生态治理来说都是一个前所未有的探索。

从“单一财政投入”到“吸引其他投资进入”，如何“建设多元化生态保护修复投入机制”是党的二十届三中全会《决定》中部署的一项重要任务。

由洞庭湖经沅水向上120公里，在湖南桃源县，一处历史遗留矿山生态修复正在最后施工中。因为含有石煤资源，20世纪90年代这里曾经历无序开采，废弃后留下了地表的伤疤，面积达几百亩。

为了保证各部门工作协调一致，大通湖区成立由区领导担任指挥长的区山水项目指挥部，与各个项目主管部门对项目实施双重管理。之后，工作流程不断梳理到位，治理效果开始显现。大通湖水质不断好转，湖区动植物逐年增加。

大通湖周边，不仅有小微监测站，还有摄像头，可以实时监测当地生态保护和修复情况。这些信息都接入了洞庭湖山水工程监测监管平台。湖南设立由省级领导担任指挥长的洞庭湖山水工程指挥部，协调全省各部门联动，推动洞庭湖的一体化保护和修复。

乐冠国际网葡超波尔图全球赞助商大通湖是湖南最大的内陆淡水湖泊，占地超过80平方公里。秋天的大通湖远望波光粼粼，近看水草丰美。但是时间倒回十年前，这里却是另一副模样。因为湖区过度养殖、周边湿地被大面积围垦，废水不断排放，大通湖水质越来越差。与此同时，农业面源污染，农村生活垃圾、生活污水也在逐渐侵蚀周围农村人居环境。

自然资源部国土整治中心副主任 仲崇峻：这次三中全会明确提出来的一个要求，鼓励和激励社会资本进入生态保护修复领域，从几个方面，有产权的激励、资源利用的激励，包括财税，还有金融各个方面的激励。不管是企业投入也好，老百姓投入也好，会有一定的收入，来反哺生态修复的资金。

要从根本上改善洞庭湖的生态环境，包括大通湖保护和修复在内，洞庭湖山水工程50个子项目从一开始设计时，就考虑了四道生态屏障，包含了洞庭湖生物多样性保护核心区、洞庭湖滨缓冲带、农田功能提升带以及外围山地森林屏障带。

湖南省自然资源厅国土空间生态修复处处长 董振亚：我们从生态系统整体性和流域系统性出发，将整个洞庭湖平原及外围丘陵山地作为一个完整的自然地理单元，突出问题导向，强化山上山下、岸上水里协同治理。

中国地质大学(北京)教授 白中科：必须从技术上和管理上双向倒逼，技术和管理上双向倒逼要求我们要技术创新，应该及早进入到制度体系里面，这是人与自然和谐共生实现美丽中国必须要做的。

2022年，这里被纳入沅江流域历史遗留矿山生态修复项目，成为洞庭湖山水工程的子项目。通过污水处理、矿坑覆土、植被种植等工程，这两块曾经的伤疤已经慢慢开始恢复绿色。

水草科学种植后，大通湖水质的净化速度大大加快。但是每年购买水草是一笔很大的开支，为了实现可持续发展，当地采用市场化的办法，培育、养殖水草。几年来，相关企业的水草养殖规模变得越来越大，生态效益也越来越明显。与此同时，通过补贴的方式，当地也吸引了之前湖区退养的渔民加入种植。专家们还根据湖区的生态环境，规划了水草+大闸蟹养殖模式，上市后，大闸蟹销路很是不错。

现在，大通湖周边有不少从前的渔民，都转行干起了水草+螃蟹、水草+龙虾等生态养殖，村里还成立了合作社。同时，还有一些其他的企业也被吸引进来，投入生态养殖。

湖南常德市自然资源和规划局党组成员、副局长 李杰：现在我们要求企业要同步规划、同步设计、同步建设、同步运营管理，确保达到绿色矿山的标准，并制定好矿山生态修复保护方案，交齐矿山生态修复基金和保证金。

大通湖是洞庭湖水系几度变迁后形成的湖中湖，与洞庭湖山水相连，在维护生态平衡、保护生物多样性等方面有重要作用，但到2015年时，监测发现大通湖水质退至劣Ⅴ类，水生植物几乎消失殆尽，生态系统严重退化。当地启动了大通湖治理，最开始的目标就是改善水质。