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“一方面，有些权益制度超出了当前社会经济发展的阶段，欠缺实施条件和实施机制，容易成为‘纸面上的权益’，另一方面，劳动者权益的实现需要企业、工会及相关社会组织、国家多方共同努力，各负其责并做好衔接和协作，单纯依靠一方必将加重其负担，难以奏效。”娄宇说。

在范围看来，首先，立法上应该明确相关休假的规则，如关于“痛经假”，各地规定不同，应该明确：其一，休假前提，应该是痛经导致不能工作可以休假，而不单单是不适等症状的描述；其二，休假程序，即应该在确保休假的真实基础上，简化休假流程；其三，休假待遇。目前有些地方规定是正常支付工资，有些地方规定不明确，建议应该统一明确。

“痛经严重的时候真的很痛苦。”田女士说，多年来，如果上班当天正好赶上经期，她必须提前两个小时吃下止疼药，才能勉力支撑。如果因痛经严重走事假程序报批，就面临换班、扣全勤、绩效奖金等问题。

吴文芳介绍，我国并存两套休假系统：一方面是原计划经济下因劳动力安排缺乏灵活性所带来的探亲假、婚丧假等大量因事而设的休假；另一方面，我国进行劳动力市场化改革后，开始推广企业带薪年休假。带薪年休假在市场经济国家是让劳动力能够在一定周期得到较好休息或处理各种私人事务的普遍性假期，也就不再因事而设立各类休假。

在山西某银行从事窗口服务工作的田女士看到云南“痛经假”的相关新闻后，一搜索才知道，原来山西早有类似规定——根据《山西省女职工劳动保护条例》，经本人提出，医疗机构证明患有痛经或者经量过多的，用人单位应当给予1日至2日休息。

十九、双方同意继续密切协作，推动中拉整体合作取得更大发展，同意就适时召开中拉论坛新一届会议保持密切沟通合作。双方同意继续推进中国同南方共同市场对话。当地时间11月20日，在巴西总统卢拉为习近平主席举行的欢迎仪式现场，巴西歌手用中文演唱中国经典民歌《我的祖国》，这是欢迎仪式的一项特别设计。近日，云南实行“痛经假”一事引发社会广泛关注。《云南省女职工劳动保护特别规定》明确，11月1日起，患有重度痛经的女职工经医疗或者妇幼保健机构确诊后，经期可以休假1日至2日。

“尝试申请过一次‘痛经假’，以后再也不休了，宁愿疼死在单位。”让在北京工作的慕女士发出如此感慨的原因是，他们公司女性员工虽然可以休“痛经假”，但必须提供正规医院的证明。“有一次，我拖着沉重的步伐好不容易走到医院，医生初步检查后又提出要抽血、做B超，折腾了一上午花了300多元才开出休一天假的假条。”

尽管张先生表示可以安排好工作交接，甚至提出可以远程办公，但领导仍以各种理由推脱。最终张先生只请了几天事假，在照顾妻子的同时还得担心工作上的事情，身心俱疲。

今年4月30日，广东省东莞市中级人民法院发布一起劳动争议案例。员工因家中不满6个月的幼儿住院请育儿假未获批，改请事假仍未获批。公司以其旷工3天为由解除劳动合同，被法院判决支付违法解除劳动合同赔偿金22万余元。

此外，因为一些地方要求“痛经假”有医院证明，在实践中又出现了一些痛经者无力外出就医开证明，或难以就医自证有痛经问题的现实困境。

“随着时代的进步，对劳动者权益保护的范围也在不断拓展。‘痛经假’越来越多地写入地方性法规，说明痛经这一女性生理原因导致的病理休假需求，已经成为休假立法所关注到的现实问题，也体现了我国劳动法对于女职工保护的重要立法目的。”上海财经大学法学院教授，中华全国总工会理论和劳动关系智库专家吴文芳说。

中国政法大学教授、社会法研究所所长娄宇关注到，地方行政法规往往都采用倡导式立法，如“鼓励用人单位”“支持设立”，并未规定相关的权利、义务和责任，也没有具体的落实办法和维权措施。

然而，记者采访多名来自上述面向所有职工规定有“痛经假”的省份劳动者发现，“痛经假”并未得到普遍落实。有劳动者直言“没听说过”“不知道有这个假”；有劳动者称自己不敢申请，同事也没人申请；有劳动者申请“痛经假”时，被单位按照事假、病假处理。

记者查阅公开资料发现，除“痛经假”外，法律法规及一些地方还明确规定有探亲假、陪产假、育儿假等“小众”假期，但实践中，这些假期一些劳动者压根没听说过；个别用人单位完全没有贯彻落实；有的即使可以申请相关假期，也因各种各样的原因存在劳动者不敢提、用人单位设障不让请假等问题。

四、双方祝贺中巴高委会第七次会议于2024年6月在北京成功举行。中巴高委会于2004年卢拉总统首次对华进行国事访问期间成立，持续加强了两国合作和开放性对话，推动双边伙伴关系朝着更具战略性的方向发展。

一年前，在山东某公司任职的张先生因妻子坐月子期间身体非常虚弱，需要人贴身照顾，于是向公司提出想休假照顾妻子。不料，公司领导先是质疑他家中情况的真实性，之后又说公司目前正处于项目攻坚阶段，他作为核心成员之一不能在这个时候离开。

十四、中方重申支持并加入巴方倡议成立的“抗击饥饿与贫困全球联盟”。双方并强调消除各种形式和规模的贫困，减少不平等，推动所有人的可持续发展势在必行，包括通过国际合作和南南合作分享经验。

十二、双方同意共同努力推动加强文明互鉴交流，通过政治外交手段解决地区争端，为促进世界和平、安全和可持续发展作出积极贡献。巴方欢迎中方提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议。

十、双方重申支持维护联合国权威，支持联合国在维护国际和平安全、促进发展上发挥核心作用。双方认为有必要改革联合国及其安理会，使其更具代表性、更民主。双方强调，推动安理会必要、合理改革有利于提升发展中国家作用，使安理会的构成能够妥善回应当前全球挑战。中方高度重视巴西在地区和国际事务中的影响和作用，理解并支持巴西在联合国包括安理会发挥更大作用的愿望。

十六、中方支持巴西担任2025年金砖国家主席国、办好金砖国家领导人第十七次会晤，支持巴西办好2025年贝伦《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会。

十三、中方高度赞赏巴方担任二十国集团轮值主席国期间所做积极工作，特别是在巴方聚焦的社会包容和抗击饥饿贫困、能源转型和可持续发展、全球治理机构改革三大优先领域，祝贺里约热内卢峰会取得圆满成功。巴方赞赏中方为里约热内卢峰会所作贡献。

六、在两国发展战略对接过程中，双方将重点推进金融、基础设施、产业链发展、投资、生态转型、科技创新等领域的战略性合作。

十五、中方欢迎巴方在担任二十国集团主席国期间发起并通过“全球治理改革行动倡议”。双方愿继续坚定履行“行动倡议”作出的承诺，在2025年联合国成立80周年之际，推动全球治理机构必要改革。双方重申有必要对全球金融体系进行广泛改革，提高发展中国家在全球金融机构中的影响力和代表性。

二、双方一致认为，中巴建交50年来，两国关系经受住国际形势风云变幻考验，始终保持积极发展。1993年，巴西成为首个同中国建立战略伙伴关系的国家。2004年，巴西成为最早承认中国市场经济地位的国家之一。2012年，巴西成为首个同中国建立全面战略伙伴关系的拉美国家。在两国元首战略引领下，在中巴高层协调与合作委员会机制有力协调下，中巴关系进入历史最好时期，战略性、互利性和全面性日益凸显，成为全球南方和发展中大国间关系的典范。

九、巴方重申坚持一个中国原则，承认世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。巴方支持中国为实现国家和平统一所作努力。中方对此表示高度赞赏。

一方面，法律法规重申和进一步明确劳动者依法可以享受的休息休假权利，另一方面，一些假期却始终难以落地。如何让劳动者真正享受到法律赋予的休假权益？相关规定又该如何完善？记者对此展开调查采访。

“痛经假”并非云南首创。而《法治日报》记者近日调查发现，即使一些地方通过行政法规规定了“痛经假”，但当地仍有不少劳动者反映，这项规定“停留在纸面上”。除“痛经假”外，法律法规及一些地方还明确规定了探亲假、护理假、育儿假等，实践中同样存在落地难的情况。

十七、中方赞赏2023年8月9日在帕拉州贝伦举行的亚马孙峰会期间发表的《“为我们的森林团结起来”联合公报》。中方欢迎巴方在《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会框架下倡议发起“永远的热带雨林基金”，并期待该倡议发挥积极作用。

“需要讨论的一个问题是，休假的设定应当由哪一级法律法规来确定？如果任一层次的地方性立法都可以给劳动者设立休假，就意味着劳动关系权利义务可以由政府各个层级进行任意性调整，这涉及对用人单位经营管理的不合理干预。”吴文芳说。

东莞中院在判决中指出，陈某以其未满6个月的幼儿住院为由申请休育儿假，既符合《广东省人口与计划生育条例》的规定，也符合中华民族尊老爱幼的传统美德。在休假未获批准的情况下，陈某又根据公司要求变更为请事假。某科技公司在明知陈某幼儿住院的情况下，仍以请假不符合规定为由按陈某旷工处理，既不合情也不合理，遂作出上述判决。

以陪产假为例，各地在计划生育条例中均规定有10天到30天不等的男性陪产假(有些规定中称护理假)，而落地的难度同样不小。

im体育官网app应巴西联邦共和国总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦邀请，中华人民共和国主席习近平于2024年11月20日对巴西进行国事访问。

记者查阅各地相关规定发现，目前全国至少有15个省份的“痛经假”面向所有女性。个别省份将“痛经假”适用范围进行了限制性规定，如只适用于从事高空、低温、冷水、野外流动和国家规定的第三级体力劳动强度作业的女职工；部分省份“痛经假”在面向所有女性的基础上，对于从事连续站立劳动的女性还提出了更细致的休息规定。

与陪产假类似，近年来多地出台新政，加码生育、婚假等福利，其中明确规定了育儿假和护理假。例如，天津市人民政府发布《关于婚假生育假(产假)陪产假育儿假护理假等假期休假的实施办法》规定，符合法律法规规定生育子女的夫妻，在子女3周岁以下期间，用人单位每年给予夫妻双方各10日的育儿假；60周岁以上的老年人患病住院的，其子女所在单位给予独生子女每年累计20日、非独生子女每年累计10日的护理假。

“对于企业而言，劳动者休假种类较为繁多，可能会导致配合意愿不强。因此，为改善劳动者休假的执行情况，应当对两套休假体系进行整合、融合，并在此基础上严格执法。一方面防止各地政策打补丁式的休假规定，另一方面提升休假执法的实际效果。”吴文芳说。

八、继成功举行庆祝中巴建交50周年系列文化活动后，双方一致同意将2026年设为“中巴文化年”，以拉紧文化纽带，增进两国人民相互了解，特别是促进两国多元和富有创造力的文化传播。

五、为推动双边关系迈上新台阶，双方一致同意将共建“一带一路”倡议与巴西“加速增长计划”“新工业计划”“生态转型计划”“南美一体化路线计划”等发展战略对接，以更好推动两国合作提质升级，助力各自现代化进程，并为促进地区互联互通和可持续发展作出积极贡献。

十一、双方认为，中巴作为“全球南方”重要代表、二十国集团和金砖国家成员，在重大国际和地区问题上拥有相近立场。双方强调维护联合国权威和核心作用，推动以多边主义、国际法以及《联合国宪章》宗旨原则为基础的全球治理的重要性。双方将进一步密切在联合国、二十国集团、金砖等多边平台的战略协作，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展，努力实现平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。双方强调，作为国际和平与安全领域观点相近的范例，两国达成了《中国、巴西关于政治解决乌克兰危机的共识》，推动“全球南方”国家9月27日在纽约举行关于乌克兰危机的高级别会议，成立“和平之友”小组并发表了联合公报。

二是立法层面，有些休假制度成本分担的合理性有待提高。由于目前的休假大部分由用人单位承担成本，使得部分用人单位不愿意让员工休假。

三、巴方支持中国以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴。中方支持巴方走公正、包容、可持续和消除饥饿与贫困的发展道路，祝愿巴方经济社会发展取得新的成就。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围指出，一是在整个社会层面上，涉及休假的价值理念和文化氛围还有待优化。从用人单位的角度来看，由于管理的规范性和效率性不足，导致其不想或不能让员工休假；从劳动者的角度来看，在总体的工资水平有待提高的基础上，对自身的权利关注较少，而对工资报酬关注较多，为了获得更高工资报酬，选择不休假。

十八、双方强调可持续发展是国际合作的指导原则，有利于保障经济平等增长，保障社会民生福祉，可持续利用环境资源造福全体人民。

然而，当她试探性地向单位询问是否可以休“痛经假”时，得到的回复却是“工作性质不允许”“痛经有那么严重吗，还需要请假”？