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此外，从全国耕地净增加的区域分布看，70%集中在400毫米降水量以下的北方缺水地区，相当一部分要靠开采地下水进行灌溉，给北方地区水资源利用和生态保护带来新的挑战；从全国宜耕后备资源区域分布看，主要集中在西北、华北、东北等水热资源不匹配的地区，在没有外来调水工程的情况下，不适宜再大规模开发耕地。

从产销对比看，部分南方省份粮食自给率相对较低。当前，我国共有7个粮食主销区，其中5个位于南方，包括上海、浙江、福建、广东和海南，这些省份总体处于粮食产量和需求缺口较大的状态，需从外省购入粮食。其中，广东2023年粮食产量1285.19万吨，人均粮食占有量101公斤，远低于同期全国平均水平的493公斤；福建人均耕地面积为全国平均水平的1/4，属于缺粮大省，粮食自给率仅为21%左右。

根据国家统计局数据，新中国成立到1978年，南方地区仍是我国粮食主要产区，粮食调配从南方向北方流动。从1978年开始，我国逐步进入“北粮南运”时代，2005年北方粮食产量首次超过南方。

2022年，中央一号文件提出“主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”。此后，相关表述进一步落到法律层面，今年6月1日起施行的粮食安全保障法明确：粮食主产区应当不断提高粮食综合生产能力，粮食主销区应当稳定和提高粮食自给率，粮食产销平衡区应当确保粮食基本自给。

国土“三调”显示，2009—2019年10年间，全国耕地分布重心北移、质量下降，秦岭—淮河一线以南耕地减少1.49亿亩，占全国耕地的比例从“二调”时的41%降低到36%；位于一年三熟制、一年两熟制地区的耕地占全国耕地的52.13%，比“二调”时降低6.81个百分点，耕地“南减北增”趋势加剧。

进一步遏制“北粮南运”加剧势头，更多新举措加快落地。自然资源部、农业农村部日前联合印发通知，改革完善耕地占补平衡管理。其中“省域”成为一个关键词，这意味着各省份在耕地保护方面有了更多“硬杠杠”。具体看，通知提出，建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制；省域内稳定利用耕地总量不减少、质量不降低；将省域内现状稳定利用耕地净增加量作为本省(区、市)非农建设“以补定占”管控规模上限等。

农业专家认为，粮食问题不是单纯的经济问题，不可能只靠市场去解决。对于粮食生产和流通格局，不能仅从比较优势和效益优先的角度分析，应综合考量经济安全、粮食安全、生态安全，推动全国粮食生产合理布局。

万博max手机登录版“假如你欠下巨额债款，可以直接清零。假如你有犯罪记录，可以消除案底。假如你什么‘黑历史’也没有，可以把信用卡刷爆，不用还钱。假如你胆子大，有魄力，发展好下线，能收入过亿……”以上这套听起来极为荒唐的说辞，在近一年多却“成功”吸引了众多抱着发财梦、清债梦的人来到河北秦皇岛的一家疑似传销组织一探究竟。一些加入该组织的人士告诉新京报记者，来到秦皇岛后，他们会被带去不同的房间一对一授课，三天里需要见十来位讲师。讲师们从各个角度解读化债方面的“国家政策”，最终回到拉人头入会的模式。根据记者获取的相关视频和课件，该组织的赚钱模式是通过拉人头发展下线，号称“投资一单2900元，6到12个月，至少可以拿走177.8万元。投资15单43500元，两到三年，至少可以赚到1.5个亿”。一位自称已在组织内做到高阶级别的男子告诉新京报记者，近半年来加入该组织的人员源源不断，但他发现，所谓“平债”仅仅是幌子，主要目的是让加入的人发展下线。他发展了十来条“下线”，但没有一人的债务被平，一些人已经彻底成为黑户，“妻离子散，痛不欲生。”民间反传销人士李文博表示，“以国家的名义帮助化债”是在2022年底出现的一种新型传销模式。据他了解，有关部门已经注意到此类违法犯罪活动，一直持续不断地进行打击。10月22日，秦皇岛市公安局海港区分局经侦大队相关人员表示，目前相关案件正在侦办中。从受害者，成为加害者日前，经一位“介绍人”引荐，新京报记者设法进入了一个名叫“渡有缘人”的群，群主每天都发布同一张截图。图中提到，进群填写资料来到秦皇岛，就可以解决所有信用类贷款以及各大网络平台贷款，100%平负债，也可以撤销诉讼官司，结案处理，不用还钱等问题。群主强调，这是“国家政策”，填写一份名为“国家三部委发放创业扶贫资金申请表”的表格，交纳350元的食宿费用后，就可以由“介绍人”邀请到公司进行“考察”。“考察”内容是三到四天的课程，讲师们以“平债”和“国家政策”为名，向“考察”人员介绍通过交纳入门费方式发展下线的赚钱模式。曹芳自称做新能源公交车生意失败，背了50万的债。去年底，在负债的第一个月，她被朋友引荐来到秦皇岛“考察”。根据该组织“制度”，只有参与投资才有资格平债，投得越多，平债的概率越大。投资按单数计算，一单是2900元，15单顶格。曹芳买了9单，共计26100元，也推荐了三个朋友加入，他们分别买了1单、3单、4单。然而半年过去了，她没有拿到该组织承诺给她的返利，债务也没有变化。在一个所谓清债服务群里，群主每天都发布同一张截图，称可以解决所有信用类贷款以及各大网络平台贷款，100%平负债。网络截图来自江西的李娟也有这样的经历。李娟告诉新京报记者，该组织工作人员曾向她出示过打印下来写有“结清”的征信报告，花呗“无需偿还”的截图等“证据”，但她始终不相信，认为都可能作假。直到她登录了对方账号，发现在还款日那里显示“9999年99月9日”。关于这串令人不解的数字，对方的解释是已经不用还了，因为没人能活着等到这个日期。这套逻辑说服了李娟，“银行App的安全系数多高呀，任何人都无法更改，除了国家，还能有什么其他的理由呢？”深信不疑的李娟买了15单顶格，花了43500元。她又叫了身边十多个负债的朋友一起去。半年后，她却发现身边人没有被平债。她询问讲师，得到的解释是平债是“随机”的，但做到“经理”后一定可以平。李娟难以被这个理由说服，“没有规则算是怎么回事？”“六亲不认、自私、没有人情味”，李娟如此形容在“组织里”感受到的氛围。她发现，虽然大多数人不知道真相，但并不妨碍一些人为了偿还自身的债务，编造谎言欺骗新人，渐渐地从受害者，成为了加害者。李娟看到那些被她叫来的朋友，又去坑骗其他受害者，一些人知道下线还没有平债，还诱导对方去开新的信用卡套现，套出来的现金交给组织加单。“本来这些受害者就欠债了，还被他们诱导去开新卡套现，不接银行的催收电话。”她遇到一个中年男子，原本欠的债不多，是有能力还上的，但在传销人员的怂恿下用信用卡套更多的现金去“投资”，现在已经彻底成为黑户了，“他已经走投无路，想回家也没脸回了，只能留下来。”“平债”传销组织里，一位“讲师”正在口若悬河给受害者洗脑。 视频截图民间反传销人士李文博告诉新京报记者，也有一位类似情况的受害者家属前来求助。这位受害者原本负债10多万元，并未逾期，属于正常还款状态。但进入该“平债”组织后，把所有信用卡都刷爆了。该组织人员还带他联系到当地一位贷款中介，把所有能申请的网贷、消费金融贷款和小额贷款都申请了出来，共20多万元。工作人员告诉他，只需要还6期，剩下的“国家会帮忙平债”。北京市中伦文德（南昌）律师事务所王琼律师告诉记者，根据相关法律，这位受害者的行为已涉嫌信用卡诈骗。相关疑似传销人员和贷款中介涉嫌贷款诈骗罪。李娟说，目前的结果，他们没有等来“平债”，交的钱也无法退还。她也想过报警，但她发现所有交易都是现金交付，没有留下转账记录，微信里的聊天记录也按照该组织要求删除了。被深信不疑的“平债”证据今年6月，民间反传组织——中国反传销协会成员李慧在秦皇岛的“平债”组织里卧底了三天，并用手机偷拍下20多个小时的完整视频。李慧提供给记者的视频中显示，“考察”期间李慧见了9个讲师，每个讲师平均授课时间是70分钟左右。三天课程中，“制度课”由两位不同的讲师授课，但内容一模一样。李慧介绍这是传销组织的老套路，目的是让新人强化理解。讲师在墙上摊开一张中国地图，用马克笔在上面画出拉人头模式的树状图。只要投资一单2900元，就可以在平台中运作。在树状图中，讲师详细地画出如何呈几何倍增的方式发展下线。在课件中，这段解释更通俗一些，“该投资运作是连锁销售转型的新说法，其核心理念是把零散的资金集中起来，按照一定的比例进行分配，让一部分人快速富起来，让绝大多数人赚到钱。”一个自称“平债受益者”的女子，拿出征信报告、向受害者现场展示“清债”证据。视频截图讲师介绍组织内分为五个级别，依次排序为业务员、组长、主任、科长、经理。当到达经理级别后，可以拿走树状图底下所有资金的52%。在复杂的计算外，投入和收益被反复提及，“投资一单2900元，6到12个月，至少可以拿走177.8万元，最多可拿到2000多万。投资15单43500元，至少可以赚到1.5个亿。”卧底过多个传销组织的李慧，对这些课程都非常熟悉。据她介绍，这套赚钱模式和其他的传销模式一样，都是基于五级三晋制的拉人头。在课程中，“国家政策”多次被提及，这也是三天考察期的高频词。在“行业课”上，讲师称，平台的使命是为了对抗“西方的经济侵略，创造8亿人口的中产阶级”，强调只有加入了组织，身份信息才能被纳入系统，出局后可以进入国家体制内当干部。为了进一步“佐证”以上观点，李慧被安排听了“地标课”和“政策课”。“地标课”是对秦皇岛各个地标建筑进行曲解，号称是国家暗地支持，暗箱操作的映射。比如，秦皇岛火车站正对的迎宾路长2.9公里、宽15米被认为是，暗指项目入门费2900元和1.5亿最高收入。“政策课”则是对不同版本的百元人民币进行非常细致的“解读”。如第五套人民币2005版100元纸币左下角和背面右下方各有一个圆形局部图案，正反面凑成一枚铜钱。这个设计被说成因为形状像电话，是拿起电话邀约朋友来圈里赚大钱的意思。在三天“考察”期，除了上课，李慧还见了2个“平债受益者”，他们拿出征信报告、手机银行App，讲述自己的故事。两个故事有相似的起承转合，先是人生赢家，紧接着生意失败跌入低谷，然后又是怎么被幸运地抹去了“黑历史”，重启人生。自称在组织里做到较高级别的高明，承认在拉人的过程中，充当过“平债受益者”，参与了“骗人”。“我告诉他们每个人都能平（债），平均三个月就会有变化”，比如，他会告诉新人，之前欠了某银行的钱，然后当着新人的面打开该银行App，上面显示他没有信用卡。他会解释说，卡被注销不用还了。真相是，他从来就没有办过该银行信用卡。再比如，向新人展示花呗上的本月应还金额，但点击该月账单显示无需还款。也是打的信息差，也就是说，本月偿还的是上个月的账单，点击本月账单，如果本月并无借款消费，显示的就会是“无需还款”。李慧提供的卧底视频显示，不少讲师会穿插讲述自身背债的经历，他们的话术基本相似，“来到平台考察的人里头，85%都是为了平债。”至于李娟登录传销成员账号，发现还款日期是“9999年99月9日”是否意味着债务一笔勾销？一位法律人士告诉记者，信用卡还款日期如此显示，并不代表真实的还款日期，而是系统的默认设置，如果持卡人逾期很久未归还，如此显示说明信用卡已经冻结，银行已经把持卡人列为呆账，之后会面临起诉。李文博分析，这些“平债”证据之所以非常迷惑人，是因为大多数负债人并不了解这方面的知识。中绿传销“借尸还魂”？李慧提供给记者的视频显示，该“平债”组织的讲师称其和中绿生物科技有限公司是合作关系。“中绿公司总部在北京，辽宁有一家分公司。公司已健康运行了26年，有85家大型团队与之合作，总会员达200多万。如果每人每天消费10元钱，每天就有两千多万注入这些城市，大大推动了当地经济的发展。”李旭是“中国反传销协会”创始人，已进行民间反传销工作近18年，他告诉记者，“中绿传销”实属臭名昭著，2011年以来“中绿”传销几度更名，变换不同形式进行非法传销活动，“平债”是2022年底出现的一种新型传销模式。新京报记者通过企查查搜索显示，讲师口中说的北京公司没有在该网站查到。分公司本溪经济开发区中绿生物科技有限公司可以查到，其页面显示，该公司成立于2000年，是一家从事医药制造业为主的企业，公司注册资金为500万，2008年被吊销。“平债”传销组织的宣传海报。受访者供图反传人士李文博介绍，中绿公司起初是一家卖保健品的公司，所销售的产品叫“康福德牌珍益胶囊”。这家公司一直经营不善，一次偶然结识了东北三省一些传销组织。这些传销组织并无产品，急于寻求公司合作。于是，中绿公司与传销操盘手达成合作，为传销活动背书，允许他们打着中绿的旗号行骗。据此前媒体报道，2008年12月，中绿公司因涉嫌组织传销，被本溪市工商行政管理局高新技术产业开发区分局吊销营业执照至今。2013年国家工商总局、公安部通报的十大传销案件中，其中案例五提到，2011年以来，“中绿公司”传销案的犯罪嫌疑人以推销“北京中绿公司”康福德胶囊等产品为名，采取交纳入门费方式发展下线，并以“五级三晋制”模式从事传销活动。李文博称曾多次卧底中绿传销，据他了解，中绿公司虽然不在了，但是其组织者还在“借尸还魂”打着它的旗号进行传销活动。其组织也经历了不断进化，2012年后从控制人身自由、兜售实物的传销模式，变成了以来去自由，没有实物产品，纯资本运作的模式吸引参与者，组织的一部分人员也从辽宁搬到了河北秦皇岛。2018年，成都某大学女生向派出所举报父母深陷传销的新闻引起了全社会的关注。当年她父母所进入的就是“中绿传销”组织。此后多家媒体卧底该组织进行报道，李旭当时在接受采访时称，“已经立案打击了不少，遗留下来的传销组织迅速进入秘密发展状态，难以打绝。”据李旭介绍，这些年来，这个传销组织不断改头换面，以“香港绿山”“商会商务经济分享平台”“301”等名头继续行骗。李文博说，现在“平债”的这支团队是该传销组织自身经历了诸多裂变和分化的其中一支。虽然打着“中绿”的幌子，实际上是个人操盘，并非公司行为。大概从2022年底开始，这支团队凭借“平债”的噱头吸引了源源不断的负债人加入。为何屡禁不止从2008年中绿公司被吊销执照起，已过去了16年，为何打着“中绿”旗号的传销组织仍不断地死灰复燃，屡禁不止？李文博分析，这类传销很难全面扫除，首先，因为窝点过于隐蔽，违法证据搜集上存在一定困难；其次，他们主打小投资分支运作，把小团队断掉后，其他团队仍不受影响；其中人员即便被抓，但他们仍相信打击只是所谓的“宏观调控”。一位受害者的朋友告诉新京报记者，他的朋友已经被抓三次，至今仍执迷不悟。公安人员告诉他，根据相关法律，对于层级较低的传销人员，他们只能进行批评教育，无法对其定罪。正是这一点，让受害者更加坚信，“宏观调控”是真实存在的。“平债”传销组织的课件中，详细提到了相关注意事项。受访者供图同时，传销人员采取网络社交软件联系的方式，具有成本低廉、信息传播广、隐蔽性强的特点。李文博介绍，传销组织内部的人员发展是以几何倍增的形式暴涨。比如一个人拉来两个人，这两人也会发展自己的下线，它的增长是不断倍增裂变的。当执法部门获知时，往往组织已经发展到树大根深的程度了。李文博介绍，为了保护自己，传销组织的窝点一般设在高层小区方便观察“风吹草动”，在小区底层还会配置一些人员随时通风报信。在记者获取的一份164页的课件中，详细提到了相关注意事项，其中严格规定了打车应提前200米下车，每天7时30分左右就需要去楼道打扫，出门带四部手机每天按时删除信息等。李文博说，传销组织主打分支运作，比如某团队上线会把下面的团队分化成两个队伍，达到一定人数后再继续分化，保证小团队管理。两个团队的成员也互不认识。在组织里等级分明，层层保密，上下级信息不互通。这就导致即便是某一个团队被端，也不会损害到上级以及其他团队。甚至当“领导”被抓获后，下级也封锁消息，不让其下线知道，自己再“鸠占鹊巢”。实际上，有关部门一直持续不断地对“中绿传销”进行打击。2018年11月19日，新京报刊发《卧底“中绿传销” 投2900赚130万的骗局》调查报道,揭秘“中绿”传销组织的骗人内幕。2019年1月1日，秦皇岛市公安局官方微信公众号“秦皇岛公安”发布通报称，当地警方摧毁包括“中绿”传销组织在内的4个特大非法传销组织，127名犯罪嫌疑人被刑拘。另据上游新闻报道，2019年7月8日凌晨，黑龙江省牡丹江市公安局展开“斩首”行动，捣毁“中绿”非法传销组织，查获传销窝点60处，抓获参与传销人员697人，抓获涉嫌组织传销活动罪的犯罪嫌疑人44人。李文博透露，秦皇岛市场监督管理局反传办和当地经侦大队已经注意到“平债”传销骗局，一直持续不断地进行打击，抓捕涉嫌违法犯罪人员。10月22日，秦皇岛市公安局海港区分局经侦大队相关工作人员表示，目前相关案件正在侦办中，尚未结案，不方便透露更多信息。至今，记者仍能频繁收到“介绍人”的邀请，截至发稿前的最后一条信息显示，“美女，北京到秦皇岛车票43.5元，我来来回回就跑了好几趟了，不要错过翻身上岸的任何机会。”（李慧、李娟、曹芳、高明为化名）新京报记者 黄依琳编辑 胡杰 校对 陈荻雁日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》对外发布，提出持续优化耕地布局，南方省份有序恢复部分流失耕地，遏制“北粮南运”加剧势头。

作为粮食主销区之一，海南积极推动实施补充耕地项目。该省自然资源和规划厅相关负责人介绍，去年以来共推动市县陆续实施的补充耕地项目280个，涉及补充耕地指标4万余亩、水田规模8万余亩。其中已备案入库项目144个，新增耕地数量1.72万亩，水田规模3.45万亩。

自然资源部副部长刘国洪表示：“我们聚焦耕地这个粮食生产的命根子，改革完善耕地占补平衡制度，推动落实耕地保护和粮食安全责任制考核，建立经济奖惩机制，2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。特别是去年，南方省份净增加739万亩，扭转了耕地‘南减北增’局面。”

近年来，“北粮南运”持续推进，但这一格局并非一直有之。曾经，“湖广熟，天下足”“杭州码头装大米，一纤拉到北京城”是中国粮食生产和流通格局的真实写照，这些俗语记录下了千百年来“南粮北调”的历史。

“随着工业化、城镇化的发展，我国粮食生产的南北格局逐渐发生转变。”中国农业科学院教授蒋和平表示，特别是在南方经济快速发展的过程中，农民种地的积极性有所降低，大量劳动力外出务工，不少农田转为播种效益更高的经济作物，有效粮食播种面积随之减少。

“耕地区域分布变化导致粮食产销不平衡状态加剧。”自然资源部部长王广华在此前的一篇署名文章中表示，耕地保护不但有数量底线上的约束，也有布局结构上的要求。我国“耕地资源—粮食供给—生态安全”长期处于“弱平衡”状态。

另一方面，农业科技水平的提升以及北方农田和水利基础设施的不断完善为北方粮食生产创造了更好的条件。作为中国产粮第一大省，黑龙江粮食产量近20年增长了1.6倍，粮食作物播种面积增长了70%以上；与此同时，全省农业机械总动力增长了2.6倍以上，有效灌溉面积增长超1.6倍。黑龙江省科技厅副厅长王晓浒介绍，2023年，黑龙江农业科技进步贡献率达到70.3%，高于全国平均水平7个百分点。

蒋和平认为，遏制“北粮南运”加剧势头，需要在耕地保护上下足功夫，同时需不断提高种粮农民收益，完善种植方式，推动现代化集约化农业发展，促进耕地集中连片，实施多种形式的适度规模经营，提高生产效率，增加粮食种植比较收益，调动农民保护耕地和种粮积极性，努力推动形成粮食主产区、主销区、产销平衡区耕地保护合力。

对于南方地区，通知还专门提到：各地应对具备重要生态功能的水田实施严格保护，特别是南方省份应采取有效措施严格控制水田占用规模，按照适宜性原则在适宜水田耕种区域有序实施水田补充，优先将从水田中流出的农用地恢复为水田，保持省域内水田总量基本稳定。

从粮食生产看，目前北方粮食产量占比继续处于高位。在去年全国粮食产量省份排名中，前5名有4个位于北方；13个粮食主产区中，黑龙江、吉林、辽宁、河南、山东、河北、内蒙古主要在北方，这7个省份2023年粮食总产量达到3.46亿吨，占全国总产量的50%，其中东北三省一区产量超1.8亿吨，占全国比重26.6%。

杨军表示，营口港“北粮南运”长江航线过去最远到达湖北宜昌，新航线向西南延伸了600多公里。现在，营口港“北粮南运”海运航线可到广东湛江，走长江水路最远至重庆。

近来，南方多个省份相继出台新举措。云南10月23日发布《云南省国土空间规划(2021—2035年)》，提出稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口，到2035年耕地保有量不低于7857万亩；福建设立耕地保护和生态修复专项资金，明确对恢复、开垦耕地及相关支出等给予补助；浙江支持省内各地制订抛荒耕地复种、流转等扶持政策措施，鼓励抛荒耕地统筹利用。

随着秋粮收获、集中上市，东北地区“北粮南运”开始启动。“今年，我们积极发挥多种运输方式比较优势和组合效率，重点推动‘散改集’等粮食物流新技术、新装备应用，降低粮食运输损耗。”辽宁省交通运输厅副厅长李继锐说，对粮食运输船舶采取优先进出港、优先引航、优先靠泊、优先装卸措施，全省高速公路设置粮食运输车辆专用通道105条。预计全年度完成“北粮南运”7500万吨以上。

从曾经“南粮北调”到现在“北粮南运”，中国的粮食生产和流通格局经历过较大转变。“北粮南运”是怎么形成的？为何要给其降速？目前成效如何？