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据《文汇报》报道,2012年,上海市第十一届政协委员毛佳樑与多名委员联名建议,调整上海市提篮桥监狱现址使用功能。提篮桥监狱的存在制约了北外滩地区发展,不利于该地区的转型发展。次年,管维镛等十二届市政协委员再度提交提案“催促”提篮桥监狱功能调整尽快启动。

代表在议案中建议,提篮桥片区要根据建筑类型(保护建筑、保留历史建筑、一般历史建筑、应当拆除建筑和其他建筑)分别制定相应的保护与更新方案,尤其是大体量的提篮桥监狱等具有特殊意义的历史建筑,更是要科学设计,通过开创性的保护性开发,使其变身为融历史文化、创意产业、科技孵化为一体的标杆项目。

金沙下载地处上海中心城区,这座始建于1901年的监狱与城市发展显得格格不入,搬迁的呼声由来已久;然而其庞大的体量、精良的建筑、厚重的历史以及优越的地理位置,意味着对它的改造利用需要更加审慎。

在上海,“提篮桥”几乎是监狱的代名词,实际上提篮桥区域不只有监狱,还有摩西会堂、下海庙以及舟山路沿线里弄住宅等各类历史老建筑群落,因二战时期犹太难民聚集而独具文化特色。提篮桥监狱的改造利用势必要考虑整个片区定位。

百年风雨,提篮桥监狱基本上保持了上世纪二三十年代的建筑风貌,2013年5月被国务院核定为“第七批全国重点文物保护单位”,2014年9月被列入国务院批准的“第一批国家级抗战纪念设施”。

监狱初期由英国人统治,主要关押对象是上海公共租界内判处徒刑的中国籍犯人。1935年9月起关押外国籍犯人。二战结束后,提篮桥监狱是抗战胜利后最早审判日本战犯的地方,也是对战犯执行绞刑的地方。

根据新一轮北外滩发展规划,北外滩将形成“一心两片、新旧融合”的总体格局,提篮桥片区就是“两片”之一,按照严格的风貌保护要求,通过修缮、复建或重建历史建筑等保护方式,恢复历史肌理。

今年3月,虹口区规划资源局局长罗翌弘在虹口区第十七届人民代表大会常务委员会第十九次会议上表示,将继续推进提篮桥片区保护性开发,会同市规划资源局组建工作专班,邀请顶级专业技术支撑团队,深度开展提篮桥监狱置换的功能业态研究;开展提篮桥片区首发区研究,打造集世界级文化中心、活力最美街道、低碳健康社区于一体的顶级国际社区。

7月1日,澎湃新闻记者从上海市司法局、上海市监狱管理局了解到,提篮桥监狱已完成整体搬迁,新址选定在青浦青东农场监狱片区,搬迁后提篮桥监狱名称继续保留。

因建筑精良,规模宏大,犯人收押数量多,最多达8000多人,大于印度的孟买监狱和日本的巢鸭监狱,提篮桥监狱号称“远东第一监狱”。

解放前,监狱曾囚禁过不少中国近现代著名人物,包括章太炎、邹容、任弼时、王孝和等。解放以来,提篮桥监狱收押、改造、教育了大批罪犯,比如汪精卫的妻子陈璧君、汪伪政府的政要高官汪曼云等人。

其中提到,提篮桥历史风貌区内里弄式花园住宅及新式里弄较为集中,曾经是第二次世界大战前后大批犹太人集中生活的地区,建筑布局尤有特色,犹太教堂、住宅、店铺、学校等建筑物及犹太人生活过的场所具有独特的历史文化价值。风貌区北侧的提篮桥监狱建筑本身有一定特色,又具有重大的历史意义,曾关押过许多革命烈士和名人,是全国文物保护单位,被列入市级优秀历史建筑,再改造利用潜力较大。

多年来,监狱对不同类型的犯人开展分类教育,分类改造,并在犯人中普及初中文化教育,多层次开办高中和大专班,参加市文化统一考试,合格者由教育局发给毕(结)业证书;组织犯人进行技术培训和职业培训,合格者发给技术等级证书;此外,还在犯人中开展诗歌创作、书画工艺美术活动,组织“新岸艺术团”、“提篮桥翻译室”等。

根据上海市虹口区第十七届人民代表大会常务委员会公报第一号(2024),虹口区人大代表今年联名提出《关于以城市更新为契机,推动北外滩区域历史风貌活化利用、产业集聚和功能提升的议案》《关于加快城市更新,提升提篮桥历史风貌区功能与品质的议案》等议案。

此外,片区要整体通过街巷肌理更新的方法实现更新建设;引入智造产业实现区域产业升级;联合北外滩区域的商贸文化文创企业,为北外滩发展和历史风貌区商旅文体融合发展建言献策,充分打造创新IP和商业“打卡点”。

议案初审调研发现,虹口区在城市更新和风貌保护方面存在制度性问题、资金平衡问题、活化利用和运营问题,比如提篮桥历史风貌区,部分地块在完成居民动迁后,存在存量空间闲置现象,资源尚未集约利用。

2013年5月,虹口区政府在提案答复中称,提篮桥监狱搬迁后,原址初步规划为以文化为主线,将监狱利用定位为特色鲜明、联动周边的“文化综合体”,主题博物馆和法制教育基地将为该区域特色。市规土局(现更名为“上海市规划和自然资源局”)已形成了若干具体比选方案。

上海地方志介绍,地处华德路117号(今长阳路147号),提篮桥监狱始建于1901年,1903年5月正式启用,后经改、扩建,至1935年形成现有的布局及规模(现存建筑物均为1917~1935年间所建造)。

“提篮桥历史风貌区最重要的资源是其深厚的历史文化价值。犹太难民的这段经历使得上海的历史文化与人类历史上灾难深重的事件紧密地联系在一起,也极大地拓展了整个城市的内涵,提升了上海的文化价值。”议案提到,对这种历史文化价值的利用,需要进一步提炼提篮桥地区的特质、塑造高能级文化热点和城市地标。尤其是要重视对摩西会堂、舟山路建筑、霍山公园等建筑空间作为历史文化载体的深入发掘利用。

1999年12月,提篮桥监狱十字楼内设立了“上海监狱陈列馆”,近3000平方米的展区展示了中国监狱史、上海监狱史等,目前接待团体参观。

另据澎湃新闻2021年4月报道,虹口区北外滩街道相关负责人曾介绍,在提篮桥历史文化风貌区的升级改造中,原建筑将参考国外成功改造案例,未来有可能蝶变成监狱主题博物馆、法制教育基地、特色酒店等文化旅游目的地。届时,北外滩中央活动区将以摩西会堂、提篮桥监狱、下海庙等九大景点为基础,融入更多旅游文化元素,打造110万平方米的世界级旅游目的地“海上方舟”。

提篮桥监狱占地60.4亩,拥有10幢4-6层监楼,近4000间囚室,还有工场、医院、炊场、办公楼等建筑,共有建筑面积7万多平方米。监狱四周有5米多高的围墙,内部除普通监室外,另建有“橡皮监”(防暴监房)、“风波亭”(禁闭室)、“室内刑场”(绞刑房)和室外刑场等特种设施。

今年3月7日,虹口区规划资源局局长罗翌弘在虹口区第十七届人民代表大会常务委员会第十九次会议上表示,2023年,虹口区推进提篮桥片区保护性开发,针对提篮桥一平方公里片区,会同市更公司(地产集团)深化实施方案并开展功能策划,规划设计条件已获得市局批复。2024年将继续推进提篮桥片区保护性开发,会同市规划资源局组建工作专班,邀请顶级专业技术支撑团队,深度开展提篮桥监狱置换的功能业态研究;开展提篮桥片区首发区研究,打造集世界级文化中心、活力最美街道、低碳健康社区于一体的顶级国际社区。

提案答复还提出,根据提篮桥监狱的文化特点,重点保护部分适宜规划成以抗战文化、犹太文化、红色文化等经典文化元素为主题的博物馆和以监狱文化为主题的法制教育基地。同时,提篮桥监狱特有的建筑风格以及所在区域的犹太人脉资源,使监狱的局部改造存在多种可能性。答复提出,利用监舍的私密性特点,将监狱局部改造成钻石等高端文化产品的设计、检测、展示场所;还可参照英国牛津堡监狱改造等成功案例,局部改造成以文化交流和体验为主题的概念酒店,吸引青年旅客入住。

这座监狱最初称“上海公共租界工部局华德路监狱”;1949年5月上海解放后,改称“上海市人民法院监狱”;1951年8月更名为“上海市监狱”,1995年6月改名为“上海市提篮桥监狱”。

早在2013年,有消息称提篮桥监狱即将关闭,一时引发热议,不过本地媒体很快辟谣。近几年,监狱搬迁的消息不时流传,随着其所在的北外滩区域开发建设,“让步”是这个全国唯一一所坐落于大城市中心区域的监狱的必然选择。

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对于无牌共享电单车在广州行驶是否合规、被罚款后该如何处理等问题,澎湃新闻记者联系了上述多个正在广州地区运营的共享电单车品牌。

“然而消费者的审查能力是有限的,作为普通消费者可能缺乏专业的知识和信息来判断车辆的合法性,特别是当运营商未明确标示或故意隐瞒车辆的非法状态时。”邢鑫认为,消费者的责任应当限定在合理的范围内,不应要求消费者承担超出合理预见能力的责任。在行政处罚的实施上,应当遵循比例原则,即行政处罚应当与违法行为的性质、动机、后果以及违法者的过错程度相匹配,对于不知情的消费者,需要考虑减轻处罚或从轻处罚,甚至在某些程度下免除处罚。

消费者使用非法投放的无牌共享电单车被交警罚款,是否该承担全部责任?对此,澎湃新闻记者联系了湖南金州律师事务所高级合伙人、律师邢鑫。

2023年5月,广州市交通运输局曾发布《关于答复市十六届人大三次会议第20233026号建议答复的函》,其中对《关于加强共享电动车执法管理的有关建议》提及,截至2023年3月底,全市电动自行车登记上牌数量为322万辆(媒体预测实际数量超过500万辆),已经远远超出了广州市现有道路通行、停放资源承载能力,也对城市正常交通秩序和管理等产生了极大冲击,现阶段暂无道路、停放资源可发展互联网租赁电动自行车(共享电单车)。因此,广州市政府根据城市实际情况和国家部委相关意见,明确不鼓励发展共享电单车。

对此,7月1日,澎湃新闻记者致电广州市多个区的交通管理部门,均表示驾驶无牌的共享电单车属于非法上路,执法人员查到后会依法开罚单罚款。

此外,某品牌的工作人员告诉澎湃新闻,可以为用户报销罚款。他表示,他们品牌的电单车只在广州市花都区运营,如果用户因牌照问题遇到交警罚款,可以凭借罚单向客服申请报销。“交警查电单车主要是头盔和牌照,头盔我们已经配备了,用户要自觉戴,但牌照确实是没有。我们今年已经接到了两次用户被交警罚款的情况,都已经给用户报销了。”

有品牌客服称目前已撤出广州市场。还有品牌的工作人员表示,目前广州地区的共享电单车正在陆续上牌,建议消费者选择有牌照的车辆出行。

金沙下载近日,广州一男子因骑行无牌共享电单车被交警罚款一事,在网络上引起关注。7月1日,澎湃新闻记者从广州市多个区的交通管理部门了解到,广州市禁止投放无牌共享电单车,目前市面上大多数共享电单车均为非法投放,建议市民停止使用。

共享电单车作为一种省力、省钱的交通工具,受到不少消费者的欢迎。据哈啰出行发布的数据,2023年哈啰监控到城市中,新增共享电单车品牌数量超过150个,车辆增加约16万辆,净增约7万辆,高于行业整体增速。在部分城市,共享电单车已经融入了城市交通体系中,成为了消费者出行的选择之一。

此前据媒体报道,两名男子骑着某品牌共享电单车在广州市番禺区行驶时,被交警拦下,称“没牌不可以上路”,并表示要开罚单,引发男子当场质疑,“(既然没牌不能上路)为什么可以经营”。

记者走访发现,广州市仍存在优畅出行、喵走出行、红鹰科技、顺峰出行、GO ANY、璐宝宝出行等品牌的共享电单车。而且大部分共享电单车都是“三无”产品:无牌照、无头盔、无脚踏板。

虽然对于共享电单车的态度已经明确,但尴尬的是仍缺少法律法规上的监管。6月26日,广州市交通运输局在接受媒体采访时表示,目前从国家到地方都暂未出台有关共享电单车管理的专项法规。广州市对共享电单车的管理也缺少上位法依据,只能依据现有法律法规清理整治。

今年6月,有媒体报道广州的共享电单车乱象。其中称,共享电单车主要出现在白云、黄埔、海珠、天河、南沙等多区。在白云区某路段,聚集了至少10个品牌的运营商,共享电单车超过200辆。这些共享电单车被横放在人行道上,严重阻碍了行人通行。

海珠区交通运输局的工作人员告诉澎湃新闻,广州市不鼓励发展共享电单车,目前市面上投放的共享电单车大多数都属于未经报备的非法投放,存在很多交通安全隐患,一经发现就会联合公安、城管执法局等部门进行清理。

邢鑫分析称,按照《道路交通安全法》以及《广东省道路交通安全条例》规定,电单车必须依法登记,上牌照后才能合法上路,无论是运营商还是消费者,都应遵守该规定。

邢鑫表示,运营商有义务确保所提供的服务符合法律规定。如果共享电单车未经过合法登记或未上牌照,属于非法投放和非法营运,运营商作为提供服务的一方,应当承担主要的法律责任。对于消费者而言,在使用共享电单车之前,也应当有一定的审查义务,比如检查车辆是否具备合法牌照等明显标识。

记者了解到,今年4月,海珠区交通运输局就曾会同公安、街道等部门开展联动整治行动,暂扣了某品牌无牌共享电单车400余台,并约谈了涉事企业。

因此,邢鑫指出,在现实生活中,大多数消费者并不知晓路边的电单车系非法投放、非法经营,骑行后被交警罚款,难免产生困惑和不满的情绪。在当前执法条例不够完善,消费者确实不知情且没有其他违法行为的情形下,行政部门应当为消费者提供便捷的申诉和复议渠道,使其在被处罚后有机会说明情况,申请减免或撤销处罚,以保护消费者合法权益。

此外,邢鑫建议交警部门优化执法方式,充分考虑消费者的知情权和实际情况,推行 “首违免罚”制度,即对于首次违法且没有造成严重后果的消费者,可以采取警告教育的方式,不仅有助于构建和谐的执法环境,更是实现刚性约束与柔性执法的有机统一。

针对上述情况,滴滴青桔、美团等品牌共享电单车的工作人员告诉澎湃新闻,公司基于广州目前的政策,没有在广州地区投放共享电单车。

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根据《办法》,生育保险待遇包括生育医疗费用(产前检查费用、因分娩发生的医疗费用、实施计划生育避孕节育手术以及符合生育政策的复通手术发生的医疗费用);产假期间的生育津贴;法律法规、国家规定的与生育保险有关的其他费用。用人单位应为职工缴纳生育保险费。领取失业保险金人员由失业保险经办机构为其办理缴费手续,所需资金按规定从失业保险基金列支。参加生育保险的灵活就业人员由个人按规定缴纳生育保险费。

《办法》明确,生育保险待遇享受起始时间与职工基本医疗保险一致。其中,职工申领生育津贴待遇时未在参保地连续缴费满6个月的,各统筹区可根据实际待其缴费满6个月后进行回溯支付。生育津贴按职工生育或终止妊娠时所在用人单位上年度职工月平均工资(即计发基数)除以30天,再乘以应享受的产假天数计发,计发基数与该单位职工基本医疗保险平均缴费基数一致。灵活就业人员生育津贴计发基数与本人上年度缴费基数一致。

金沙下载浙江省政府官网7月1日公布《浙江省生育保险办法》,即日起将全省参加职工基本医保的灵活就业人员和领取失业金人员纳入生育保险范围,并享受生育医疗费用和生育津贴待遇。

FAQ

新修订的突发事件应对法明确,加强突发事件应对能力建设。一是规定各级各类应急救援队伍,明确国家综合性消防救援队伍是应急救援的综合性常备骨干力量,增加规定基层应急救援队伍、社会力量建立的应急救援队伍,并明确政府应当推动专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力。二是规定应急预案的制定、完善、演练。制定应急预案应当广泛听取各方面意见,并根据实际需要、情势变化、应急演练中发现的问题等及时作出修订;人民政府、基层组织、企业事业单位、学校等应当分别面向社会公众、居民、村民、职工、学生及教职工开展应急宣传教育和应急演练。三是发挥科学技术在突发事件应对中的作用,在突发事件应对中加强现代技术手段的依法应用,加强应急科学和核心技术研究,加大应急管理人才和科技人才培养力度,不断提高突发事件应对能力。

新修订的突发事件应对法完善相关法律责任规定。一是增加对在突发事件应对处置中违反法律规定采取应对措施,侵犯公民生命健康权益的法律责任。二是增加对于违反突发事件应对中个人信息保护规定的法律责任。三是考虑到突发事件应对处置往往情势紧迫,对于法律责任的追究,增加规定要“综合考虑突发事件发生的原因、后果、应对处置情况、行为人过错等因素”,做到过罚相当,鼓励一线干部在临机处置时勇于担当作为。四是考虑到在突发事件应对过程中,往往会有公民为了避免人身、财产损害而采取避险行为的情况,在本法中增加与民法典、刑法等法律关于紧急避险的衔接性规定,为公民在突发事件应急处置中开展自救互救、减少损失提供法律依据。

全国人大常委会法工委宪法室主任侯晓光近日接受《法治日报》记者采访时指出,新修订的突发事件应对法主要在明确党对突发事件应对工作的领导、完善突发事件应对管理与指挥体制、信息报送和发布、完善应急保障制度、加强突发事件应对能力建设、全流程完善突发事件应对处置等方面作出规定。

金沙下载6月28日,十四届全国人大常委会第十次会议高票通过修订后的《中华人民共和国突发事件应对法》。法律自2024年11月1日起施行。

新修订的突发事件应对法完善突发事件应对管理与指挥体制,明确各方责任。法律设专章对管理与指挥体制作出规定。一是规定国家建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和以综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系。二是明确县级以上人民政府及其应急管理、卫生健康、公安等有关部门在突发事件应对中的职责。三是明确跨行政区域突发事件应对及协同应对机制。四是规定突发事件应急指挥机构的设立、组成,明确突发事件应急指挥机构在突发事件应对过程中发布的决定、命令、措施,与设立它的人民政府发布的决定、命令、措施具有同等效力,法律责任由设立它的人民政府承担。五是明确乡镇街道、村(居)委会以及武装力量等在突发事件应对工作中的职责,鼓励支持引导社会力量依法有序参与突发事件应对工作,进一步形成突发事件应对工作合力,提升全社会突发事件应对能力的整体水平。

关于信息报送和发布,新修订的突发事件应对法在五个方面作出规定。一是规定国家建立健全突发事件信息发布制度,有关人民政府和部门及时向社会公布突发事件相关信息和决定、命令、措施等信息;对于虚假或者不完整的信息,应当及时发布准确的信息予以澄清。二是规定新闻采访报道制度,支持新闻媒体开展采访报道和舆论监督。新闻媒体采访报道突发事件应当及时、准确、客观、公正。三是建立健全网络直报和自动速报制度。四是加强应急通信系统、应急广播系统建设。五是明确规定报送报告突发事件信息要做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报或者授意他人迟报、谎报、瞒报,不得阻碍他人报告信息。

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