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据微信公众号“西交民巷23号”当时报道,2019年3月26日,全国人大社会建设委员会调研组来到民政部,就社会建设领域尤其是民政领域立法的相关情况开展调研。

十三届全国人大五次会议期间,有代表提出关于制定社会救助法的议案。议案提出,社会救助工作法治不够健全,《社会救助暂行办法》立法位阶较低,不能有效回应困难群众对美好生活的向往和诉求;社会救助还存在制度不完善、体系不统一、衔接不顺畅、程序性规定缺失等问题,建议尽快出台社会救助法。

民政部、财政部、司法部表示,议案提出的增加受助者自理理念、完善社会救助法律责任、推进社会救助制度城乡统筹等建议,已在草案中被采纳吸收;其他意见,将在进一步修改完善社会救助法草案过程中,认真研究论证,合理吸收采纳。

baoyu平台近日,民政部政策法规司在答复网友关于社会救助法出台时间表的询问时表示,制定社会救助法已被列入全国人大常委会、国务院年度立法工作计划。按照立法法相关规定,法律制定出台需要履行严格程序。

民政部副部长唐承沛当时介绍说,立法规划公布后,民政部高度重视,开展了一系列准备工作,主要包括深入研究重点难点问题、认真评估《社会救助暂行办法》的实施情况、研究起草法律草案等。唐承沛就社会救助法起草过程中的重难点问题进行了梳理。“一是社会救助法的法律框架是应当从社会救助的系统性、整体性角度出发进行设计,还是仍按‘8+1’的制度结构进行设计,这一问题还需要研究;二是目前引起社会关注的‘福利捆绑’问题及其造成的悬崖效应’,解决办法尚未明确;三是支出型贫困问题有待解决;四是家庭经济状况核查难影响了救助对象认定的准确性;五是低保等社会救助审核确认权下放的问题有待研究;六是监督机制还需要完善。”

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,2018年“制定社会救助法”已被写入十三届全国人大常委会的五年立法规划。

据《法治日报》2022年11月报道,全国人大社会建设委员会成立社会救助立法联系审议工作领导小组,加强与相关部门的联系沟通,多次召开协调推进会,深入开展调查研究,积极推进立法工作。全国人大社会建设委员会建议,国务院有关部门认真研究议案所提意见建议,加快立法进程,尽早提请全国人大常委会会议审议。

此前,社会救助法已被列入全国人大常委会2024年度立法工作计划的“预备审议项目”。今年3月的全国人大常委会工作报告中也明确提到,“围绕保障和改善民生、维护社会和谐安定,制定民事强制执行法、法治宣传教育法、突发公共卫生事件应对法、社会救助法。”

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11月8日,重庆市两江新区(自贸区)人民法院开庭审理了这起城市公交运输合同纠纷。重庆轨道集团答辩称,该公司已经多次向广大乘客告知,在乘客因个人原因需立即取消行程情况下,其可联系工作人员操作不予扣费。该公司制定的票务规则没有问题,原告出站后未向工作人员进行任何核实或要求退费,是放弃自己权利,提起诉讼系浪费司法资源。

韦孝诚认为,重庆轨道集团公众号上发布的文章,浏览量并不高。如2022年10月17日发布的文章,浏览量不足3000,与每日数百万客流量相比,无法认定“多次向广大乘客告知”。

在回答审判长询问张贴告示时间时,重庆轨道集团称,是在原告提起诉讼后,为了防止广大乘客未注意到该公司在微信公众号以及微博等其他渠道发布的同站进出规则,该公司安排在全市所有站点的收票窗口进行张贴,以便乘客退票时第一时间知晓该政策。

2023年11月,在华东政法大学学生罗雨洁提起诉讼后,上海地铁公布新版《上海市轨道交通票务处理规则》,明确乘客进站10分钟内取消乘车的,出站前需主动至本站服务中心办理;超过10分钟或非本站进站不予受理。

此外,就原告主张的“起步价2元[0-6公里(含)]”票务规则,综合票务规则内容,对于乘客未乘坐地铁使用轨道集团交通运输服务的(即0公里),并不收取2元票价。重庆轨道集团已经多次向广大乘客告知,在乘客因个人原因需立即取消行程情况下,可联系工作人员操作不予扣费,轨道集团也为此种情形推出便民卡等服务为乘客提供便利。因此该票务规则并没有免除或减轻轨道集团的责任,并不属于“无效的格式条款”,原告主张没有任何依据,应予驳回。

据韦孝诚介绍,合议庭归纳该案的争议焦点为:一、原告是否有权要求通卡公司返还2元票款;二、原告要求判令“0公里票价2元”条款在本案城市交通运输合同关系中无效的诉讼请求是否支持。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,2023年,华东政法大学学生罗雨洁穿行地铁站被扣3元车费。罗雨洁起诉后,上海地铁公司发布了新版的票务处理规则,明确乘客进站10分钟内取消乘车的,出站前可主动至本站服务中心办理。

在车上的韦孝诚越想越觉得不对:两人就因为出来上厕所,一站地铁没坐,就被扣了4元(每人2元)。“我们花了钱,却没有享受到地铁公司提供的相应服务。”韦孝诚说,在车上,两人搜索了相关资料,得知华东政法大学学生罗雨洁此前曾因类似的缘由起诉过上海申通地铁集团有限公司,不仅拿回了3元车费,还促使上海地铁出台新规后,决定“依葫芦画瓢”。

庭审结束后,审判长宣布,经双方当事人当庭称述、举证质证、当庭辩论,合议庭认为该案事实基本清楚。因双方当事人均同意庭后调解,如果调解不成,该案将择日宣判。

对于韦孝诚的诉讼请求,重庆轨道集团答辩称,重庆城区轨道交通的票价为政府定价,定价部门为重庆市物价局。轨道集团关于起步价2元[0-6公里(含)]的票价规则系根据重庆市物价局通知文件制定。原告对该政府定价提出的异议,应根据《政府制定价格行为规则》的规定,向重庆市物价局提出建议,其在民事诉讼程序中请求确认政府定价无效,没有任何法律依据,应裁定驳回起诉。

重庆轨道集团认为,如原告在《起诉状》中所称,即使上海地铁已颁布相关规定,但是仍然需要由乘客前往人工窗口办理。这是因为乘客短时间出站可能存在多种因素,不排除乘客存在实际使用了运输服务但“逃票”的行为,因此也需要工作人员对乘客短时间进出站的原因进行核实后操作退费。原告明知这一情况,但是在出站后未向工作人员进行任何核实或要求退费,属于对其权利的放弃。更何况,司法手段作为当事人的最终救济,不应被滥用,本案原告在未行使其权利的情况下,动辄即要求确认政府定价行为无效,显然属于滥用司法资源,其行为不应获得法院的支持。 

谈及起诉的初衷,韦孝诚表示,提起诉讼所花的时间和精力成本远超出2元,他希望重庆轨道集团能修改计费规则,真正实现同站进出一定时间内免费,而非以容易被忽略的公告形式确定这一权利。

2023年12月,《杭州地铁票务规则》在更新版中注明:乘客进闸后10分钟内取消乘车的,出闸前需主动至进闸站客服中心办理,超过10分钟的不予受理。

11月12日,记者前往重庆轨道交通6号线高义口站探访发现,该站内的人工售票窗口的确张贴了前述提示。该站工作人员告诉记者,提示已经张贴有好几个月了,“夏天的时候就贴了,那时候有市民到地铁站乘凉,偶尔进站上个厕所,怕有的市民不知道这个情况,就张贴到醒目位置提醒一下”。

对于焦点一,韦孝诚认为两被告收取2元票款没有事实和法律依据,应当返还。通卡公司认为,该方仅是票款清分结算机构,已根据轨道交通票务规则将案涉票款结算支付给重庆轨道集团,该方与诉争关系无关,无退款责任;重庆轨道集团认为,原告在明知可以寻求工作人员帮助的情况下,出站后未向工作人员核实行程要求退费,属于对自身权利的放弃,其主张不应获得支持。

韦孝诚在起诉状写道,在不到3分钟的时间内,其未享受重庆轨道集团的客运服务,但通卡公司对其进行了2元的乘车扣费,依据是重庆轨道集团制定的《重庆交通票务规则》(2019年修订)第二条中的“起步价2元[0-6公里(含)]”条款。其认为通卡公司的扣费行为不合理,且“0公里票价2元”条款无效。

韦孝诚说,他先给支付宝客服打了电话说明情况,得到的答复是“进入付费区就要收费”。他和刘宴均商量后,决定起诉通卡公司和重庆轨道集团,请求返还2元乘车费,并判定“0公里票价2元”条款无效。

庭审结束后,审判长宣布,经双方当事人当庭称述、举证质证、当庭辩论,合议庭认为该案事实基本清楚。因双方当事人均同意庭后调解,如果调解不成,该案将择日宣判。截至发稿前,法院尚未组织庭后调解。

庭审中,韦孝诚解释称,其5月28日在嘉州路站乘车时,站内没有任何关于短暂进站未乘车后出站的处理方式告知,当时情况下无法获知“只能通过向现场工作人员核实行程”这一方式维护自身权利,出站后他已积极采取拨打客服电话反馈情况的方式行使权利。

澎湃新闻注意到,庭审中,重庆轨道集团提交在各车站内张贴公告的照片,以证明该公司已经在全市全部车站均粘贴公告并播放广播,告知广大乘客,“自您进入车站付费区起,10分钟内需要取消乘车,可联系车站工作人员为您办理免费出站,感谢您的配合”,充分履行了告知乘客的义务。

韦孝诚诉称,面对客流量大、纵横交错的地铁线,发生乘客走错路、进错站、上厕所、利用地铁口借路的情形十分常见,属于乘客正常需求,重庆轨道集团对此类情形不应收费。

2023年6月,《苏州轨道交通票务规则》在更新版中明确:乘客进站10分钟内取消乘车的,出站前需主动至本站客服中心办理免费更新或者退票业务;超过10分钟或非本站进站不予受理。

baoyu平台毕业前夕,因进地铁站后需要出站找厕所而未乘车,西南政法大学法学专业2020级学生韦孝诚和同学刘宴均各被收取2元车费。两人认为重庆轨道交通(集团)有限公司(下称:重庆轨道集团)不该收取这2元车费,该公司制定的票务规则存在问题,遂将重庆城市通卡支付有限责任公司(下称:通卡公司)和重庆轨道集团起诉至法院。

2024年4月,北京地铁在乘客临时有需求在同一站点进出时,购临时票卡退费的处理方式简单便捷。无论乘客是否手持临时票卡,退费流程都可以在3分钟以内办妥,过程中没有遇到任何阻碍。

11月8日,韦孝诚与通卡公司、重庆轨道集团城市公交运输合同纠纷在重庆市两江新区(自贸区)人民法院开庭审理。韦孝诚出庭,通卡公司、重庆轨道集团法定代表人未出庭应诉,通卡公司员工出庭、重庆轨道集团委托律师出庭。

庭审中,重庆轨道集团将其微信公众号上发布的《轨道交通同站进出未乘车要收费?这些票务知识你需要知道》(2022年10月17日发布)《不要在车站内逗留太久,否则……》等文章作为证据提交法庭。澎湃新闻注意到,这些文章在回答“买票进站未乘车费用可否退?”这一问题时,给出的答案为:轨道交通车站以闸机为界限,分为付费区和非付费区,乘客刷卡、扫码入闸进入车站付费区,出闸时系统自动收取车程费,单程票由闸机回收。乘客进入付费区后若因自身原因需立即取消本次行程,可联系车站工作人员说明情况,工作人员会根据相关政策进行核实处理。

对于焦点二,韦孝诚认为,重庆轨道集团在执行物价部门定价时,将本应当是“乘客实际乘车不超过6公里时应收取两元起步价”的票务规则,扭曲成“乘客一旦进入闸机即需支付最低票价2元”的收费模式,重庆轨道集团应该实行同站进出限时自动免费的政策而无需人工处理。重庆轨道集团则认为,该公司的票务规则是完全根据物价部门的定价标准而制定,并不存在任何扭曲和更改票价政府指定的相关规定,否则物价部门将对该公司进行处罚。对于乘客非基于使用运输服务目的进入轨道站区的行为,该公司也已经充分考虑到该种情况,无论是历史以来的实践操作,还是通过微信公众号、广播、张贴公告等方式,使得乘客知晓这一规定,充分保障了少数的非乘坐轨道交通的市民的需求,对于非乘坐轨道交通的规则,不应当规定在票价政策中。

韦孝诚告诉澎湃新闻,他是西南政法大学法学专业2020级学生,已于今年6月底毕业。韦孝诚说,今年5月28日,他和同学刘宴均使用手机支付宝刷二维码进入重庆轨道交通3号线嘉州路站,进入闸机后,韦孝诚想上厕所,但该站不同于其他的地铁站,厕所未设置在乘车层,而是在进站层。如果想上厕所,必须先出站。于是,两人一共扫码出站。上完厕所后又重新进站乘坐3号线。

2024年5月14日,据天津市交通运输委员会消息:为方便乘客在地铁站过街、使用卫生间,缓解走错路、出错口的不便,天津地铁推出“同站进出”服务。乘客进闸10分钟内未乘车,可于出闸扣费前至同站客服中心人工办理免费出闸,出闸已扣费或单程票已回收不予受理。

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代孕机构给小溪发来的“爱心孕妈补偿表”显示,对“孕妈”要求:年龄22岁-34岁,身体健康,胖瘦适中,无不良嗜好,无吸毒、抽烟史。做代孕单胎顺产可拿到补偿加工资、奖励总计约20万元。其中,从移植当天开始到孩子出生为止,工资2000元/月。胚胎移植手术满30天同时测得胎心后支付5000元;移植后第三个月支付10%,计18000元……产后鉴定DNA无误后付清最后的费用,计62000元。

小溪向澎湃新闻表示,后来她还是说服自己,咬着牙坚持继续代孕下去。11月初,她的小腹突发绞痛,立即通知代孕机构人员,在去往医院的途中流产。随后,她感到很无助,再次向上官正义求助。

移植手术后,她被安排入住昆山某小区,同住的套房里还有几个代孕妈妈,有的是待产的,有的是等待胚胎移植的。小溪说,第一个月,她在代孕机构人员的陪同下,前往昆山某医疗门诊部接受产前检查,后来转到某医院做产检。产检时,有的代孕妈妈用别人的身份证,小溪用的是自己的身份证,但做产检的医院都没有给孕妇小溪建档。

没能成为试药志愿者,她却在志愿者群里认识了一名“卖卵”中介。该中介发信息说,成为“卵妹”可以获得一笔不菲的收入,她心动了。2022年11月12日,还是处女的小溪打了第一针促排卵针,后来接受了取卵手术,她拿到2.5万元“补偿”。“身份证的出生日期报大了两岁,实际上打促排卵第一针那天是我18岁的生日。”小溪说,没想到,因为注射促排卵药物的缘故,造成了腹水,经过一段时间治疗才康复。

“付出这么大的代价,此前从没想过。因为年轻,觉得不会有什么事情。我还有侥幸心理,认为代孕机构会保证胚胎移植、产检都是安全、卫生的,只是偷偷地做交易,我还一直认为他们肯定会负责到底的。”小溪告诉澎湃新闻。

“做代孕胚胎移植手术的场景,会让我终生难忘。”11月11日晚,小溪向澎湃新闻(www.thepaper.cn)讲述了在江苏昆山市有偿代孕的经历。11月6日,羊水破了,她意外流产。这几天她刚做完清宫手术,12日上午出院后,代孕机构安排她入住酒店两天,此前负责联系她的中介人员说,个人给她1000元补助,让她买票回家。她的身体因代孕流产受伤很大,她的心里更加迷茫:接下来该怎么办?

小溪来自中部某省,身份证显示今年22岁。妈妈在她很小的时候去世了,爸爸重新组建了家庭,她从小跟着奶奶长大,经济拮据,爸爸很少关心她。

小溪告诉澎湃新闻,今年5月底,她来到昆山。6月15日,在一栋疑似别墅的大房子里,她接受了胚胎移植手术,手术过程中,她因为怕疼而被医生认为不配合,并打电话给代孕机构的人。代孕机构的人对她说:“到底要不要钱了?”为了赚钱,她忍了下来。

卖卵时一名男子主动加小溪的微信,称以后如果想做代孕可联系他。后来,小溪回老家找了一份工作,不过生活依然没有起色,她忍不住想着走捷径,便与代孕机构取得联系。

11月12日下午,在打拐志愿者上官正义的陪同下,小溪向昆山市卫健委举报了代孕机构及相关医疗机构存在的违法行为,并向当地公安机关报警。昆山市卫健委相关人士当场表示,我们对“代孕”零容忍,近期一直在寻找相关线索,这次接到举报后,一定会调查核实清楚。

baoyu平台在一个疑似别墅的大房子里,手术灯明晃晃地打下来,小溪(化名)的双腿被绑在手术台上,不能动弹,几个年龄较大的医护人员正在给她做胚胎移植手术,她疼得受不了,医护人员却说这个手术不疼的。

根据她提供的出院记录,患者因“停经23+3周,下腹痛2小时”于2024年11月6日入院,11日实施了清宫手术,12日出院。“刚做完手术,我现在很虚弱。代孕机构安排我住进了一家酒店,房间10平方米左右,房费一天90多元,两天后他们就不管我了,我不知道该怎么办。”小溪对澎湃新闻说,她的身体受到这么大的伤害,代孕机构至少应当支付本月的补偿金和工资。

在叙述代孕经过时,小溪的言谈中满是懊悔。“发自内心想说的是,人在很贫穷的时候,看到代孕广告真的会觉得是希望,心里只想着要赚钱,不会考虑到那么多风险。当时,只想到自己没有跟男人发生关系,至少自己是干净的。”小溪说。经过这一次代孕流产带来的身体和精神的双重损害后,她认为应当清理这些非法的代孕机构,困难的人有不少,他们可能就会像她一样,即使看到这样非法的灰色机会,也会想走捷径。

小溪告诉澎湃新闻,2022年,她在网上无意中看到有人在招募试药(新药临床试验)志愿者,试一次可获得数千元的补偿金。为了改善生活,她报名了。但是,要成为试药志愿者必须经过一连串严格的身体检查,她因贫血落选。

上官正义告诉澎湃新闻,当时,他从外地赶到昆山对小溪进行情绪安抚,并告诉她如果身体出现异常时,应该及时就医,并如实说明情况。如果她的个人权益受到侵害,应该第一时间向相关部门求助。

FAQ

各国采取了多种措施解决导致师资短缺问题的推拉因素和个人因素,旨在提升教师职业的吸引力。教育系统和教育行业的领导者们尽其所能提升教师职业吸引力,从制定全面的管理战略和政策措施,到校长在学校层面作出决策,不一而足。这些举措能满足教师的基本要求,包括体面的薪资和工作条件。所制定的战略包括提高教师薪资或提供其他激励,改善学校文化或工作时长,或为教师提供心理健康支持等。

11月11日下午,第四届全球教师发展论坛暨首份《全球教师报告》中文版发布会在联合国教科文组织教师教育中心(简称“中心”)举行。活动由中心副教授卞翠主持,采用线下参与和线上直播的联动形式展开。

分析教师薪资有助于说明该职业在吸引和留住人才方面的竞争力情况。相较于其他收入更高的职业,教师薪资水平低会让许多优秀人才望而却步。数据显示,各学段教师与其他能力要求相近职业的薪资水平差距在各国间有极大差异。在一些国家,教师的薪资是其他职业的两倍;但在另一些国家,教师的薪资则低得多。分析表明,在小学阶段,有半数国家教师的薪资低于其他能力要求相近的职业,不过在欧洲和北美,这一比例低至十分之三。与此同时,在撒哈拉以南非洲的研究表明,许多国家的教师收入过低,甚至无法满足家庭基本开支。

事实上,师资短缺问题影响巨大:对教育系统而言代价高昂,会增加教师工作负担,并可能损害教育质量。根据最新预测,每年需投入约1200亿美元资金才能满足为实现普及教育目标所增设的教学岗位需要。

《报告》分析,师资短缺是一个复杂的政策问题,因为教师的职业地位受多重因素影响。除个别地区外,教师职业的吸引力在全球范围内都呈下降趋势,各国教育系统难以吸引和留住教师。无论国家收入水平如何,缺乏吸引力的薪资、恶劣的工作条件和繁重的工作负担都让许多有望成为教师的人不愿加入或不想留在教师队伍中。

《2030可持续发展议程》中的第四条目标(以下简称“可持续发展目标4”)提出,“确保包容、公平的优质教育,促进全民享有终身学习机会”。教师对实现这个目标至关重要,然而,全球仍然面临严重的师资短缺问题。

“教育系统首先需要找到并招聘将教师视为理想职业的合适人选。教育系统必须掌握那些有望成为教师的人的从教动机,以便更好地为职前教师教育量身定制招生策略。对于中国选择从教的中学生来说,专业发展机会、个人性格、对某一学科的感兴趣程度以及助人意愿这类利他主义和内在因素是关键。”《报告》谈到。

虽然人员流失现象广泛存在于各个教师群体中,但男性教师和年轻教师的流失率往往更高。2021年,全球小学和初中男教师的流失率分别为9.2%和5.9%,而女教师的流失率分别为4.2%和5.6%。此外,由于住房条件不理想、工作环境不安全或不卫生,或对女性的职场角色存在歧视,女性在领导岗位上和某些地区的占比不足。年轻教师在他们的职业生涯初期尤其敏感。人员流失率在教师的整个职业生涯中呈U形曲线,职业初期和临近退休阶段的流失率最高。有研究计算得出,在加拿大、英国、美国和中国香港,多达40%的教师在入职五年内离职。

具体而言,导致教师流失的因素大致可分为三大类:推力因素(工作条件和教师福祉)、拉力因素(教师薪资和职业发展机会)和个人因素(退休、健康问题或家庭责任)。全球技术移民也给一些教育系统带来了教师流失加剧的问题。

预测显示,撒哈拉以南非洲在2030年前需新增1500万名教师,才能实现可持续发展目标4,这主要因为当地学龄人口迅速增长且财政紧张。高收入国家也同样存在令人担忧的趋势,教师流失问题日益严峻,而政府无法吸引足够多的新教师来填补空缺。据报道,法国、荷兰和英国等欧洲国家,以及日本和美国都受到了师资短缺问题的影响。

随着普及中等教育被纳入可持续发展目标,2030年前各国新聘教师中大部分都将投身中等教育。预测显示,相较于小学教师的近1300万缺口,全球中学教师的缺口高达3100万,其中58%是为了填补教师流失留下的岗位空缺,其余42%则是新增设的教学岗位。

2022年,联合国教科文组织针对教师行业现状发出预警,强调全球师资短缺问题不容乐观,可持续发展目标4的进程岌岌可危。此份《报告》重新进行了预测,结果显示,若要实现2030年可持续发展目标,全球还需新增4400万名中小学教师。虽然较2016年预测时的6900万人已有显著进步,但现有缺口仍相当于目前教师队伍人数的一半。

baoyu平台根据最新发布的《全球教师报告》(以下简称《报告》),要实现2030年前普及中小学教育这一目标,全球需新增4400万名教师。《报告》指出,师资短缺已成为全球普遍现象,而要缩小师资缺口,需改善教师工作条件,提高教师专业水平,并鼓励教师参与决策。

《全球教师报告》由联合国教科文组织和教育2030教师国际工作组合作完成,旨在监测教育2030教师发展目标的进展,呈现全球教师短缺的现状,分析教师短缺的成因,为加强教师招聘、留用和专业发展等提供建议与国际经验。经联合国教科文组织的授权,首份《全球教师报告》中文版的翻译工作由中心的三十余位师生历时六个月完成,报告中文版也已在联合国教科文组织数字图书馆正式上线。

联合国教科文组织教师教育中心是由联合国教科文组织批准,中国(上海市)政府设立,上海市教育委员会管理,上海师范大学运行的国际机构。当日,随着首份中文版报告的发布,第四届全球教师发展论坛正式拉开帷幕,该论坛以“如何提升教师职业吸引力”为主题,邀请了国内外知名学者专家深入讨论在新的技术生态环境下全球教师职业发展的机遇和挑战。

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