用户王某某两个手机号码，分别于2019年2月20日、2023年9月6日开通国际及港澳台数据漫游业务，上述两个号码于2023年12月17日-23日间漫游至尼泊尔，中国电信于12月17日用户抵达尼泊尔之际，便分别向两个手机号码下发落地短信，告知漫游资费情况。此后，2023年12月17日-23日，中国电信每日均通过短信方式，分别向两个手机号码发送漫游费用提醒，后台系统显示短信均成功送达。

王先生后来拨打了10000号电信客服，对方表示，这个费用是上不封顶的。“好在老人只用了1个GB的流量，如果用了10个GB？15个GB？我是不是要卖房子了？”王先生说，在收到高额账单后，其父亲花了5000元聘请了律师，与电信方面进行协商，电信公司同意给老人打一个8折优惠，也就是便宜3000块钱左右，优惠费用还不够支付律师费，双方未能达成一致。

上海市民王先生反映，2023年12月，他的68岁父亲前往尼泊尔旅游了8天，在落地尼泊尔后，老人在开始行程前发了条朋友圈，之后就收到了电信公司发来的短信，提示话费已超500元。而回国后，最终这张话费账单竟高达1.6万元。虽然此后他们一家与电信多次协商，但双方始终未能达成一致。而在此期间，这张未缴纳的账单还在每天产生高额滞纳金。

四是高额费用提醒机制。运营企业对于账期内存在高额费用的用户将下发高额费用提醒短信，阈值及发送频率由各企业自行设置（最高阈值为“当月套餐资费*2+100元”）。

《中华人民共和国电信条例》第二十三条规定：“电信资费实行市场调节价。电信业务经营者应当统筹考虑生产经营成本、电信市场供求状况等因素，合理确定电信业务资费标准。”尼泊尔为数据漫游资费高结算区域，因此，中国电信综合自身运营成本，设计了对应的数据漫游资费标准。

上海市通信管理局在说明中表示，下一步，将指导行业从以下三个方面着手，持续完善国际漫游资费提醒机制，助力用户合理消费：一是优化国际漫游资费公示服务，让用户更加全面准确地了解相关信息；二是进一步提升服务水平，全方位优化用户提醒、风险控制等能力；三是结合“随申无碍”“五心服务”等品牌，针对老年用户的特定需求，探索推出更多、更好的适应性服务。

让王先生不能理解的是，除了天价漫游费，在双方协商的8个月期间，这1.6万元又产生了近9000元的滞纳金。对此，电信营业厅工作人员表示，滞纳金就是利滚利的模式，不过他们可协助进行取消操作。

根据上海市通信管理局掌握的情况，2023年12月17日-23日期间，用户王某某所产生的的漫游资费多次达到熔断标准，因此中国电信的企业系统自动触发熔断，暂停用户数据漫游功能，并向用户下发提醒短信，但用户本人先后共10次自主恢复两个手机号的数据漫游功能，由此产生了相应的流量漫游费用。

同时，根据中国电信的规定，系统对当日（北京时间0点-24点）漫游资费超过500元的用户进行熔断，暂停用户的数据漫游功能，并发送短信提醒，用户可以根据短信相关提示内容，自行决定是否需要恢复当日数据漫游功能。

用户王某某在产生话费争议后，曾先后4次提出申诉，经调查，上海市通信管理局认为上海电信经营过程中无违反相关规定的情况。但鉴于用户实际，上海市电信用户申诉受理中心于2024年1月协调上海电信，向用户提出对账单做8折处理的解决方案，用户未接受。随后，用户于2月提出调解申请，上海市电信用户申诉受理中心进行了电话调解，用户坚持全额减免12月的漫游费用（两个号码合计16000余元），双方未能达成一致。 4月，用户再次提出申诉，表示愿意承担6000元费用，经上海市电信用户申诉受理中心协调，上海电信表示可为用户减免当时的违约金，并将12月账期费用作7折调整处理，合计共减免8000余元，但双方仍未就此达成一致。近期，上海市通信管理局接到12345市民热线转办的该名用户于8月就同一问题提出的申诉，目前正在依法依规办理中。

三是数据漫游功能熔断机制，对于无数据漫游日包业务的漫游地，运营企业设置有数据漫游资费熔断机制，对当日数据漫游费用超过限额（根据各企业规则而定，最高500元）的用户进行熔断，暂停其数据漫游功能，并下发提醒短信。用户可自主复开数据漫游功能。如不复开，相关功能将于次日恢复。

二是自动启动数据漫游费用优惠，如漫游地可提供数据漫游日包业务，运营企业可将数据漫游资费超过日包额度的用户，自动调整至日包业务。但若漫游地无日包业务，则目前无法提供此项优惠。

在上述机制的有力支撑下，上海市通信管理局近年来均未收到关于“国际漫游天价费用”之类的投诉，该用户反映的情况，为极个别案例。

王先生反映，因为时间较长，当时老人到底用了多少流量无从查起。上海电信客服人员根据流量单价进行了计算，目前国内手机在尼泊尔的电信流量费用是0.01元1KB、10.24元一兆，而且上不封顶。这一万六算下来，流量大概是用了两三分钟时间。以此计算，1GB流量的费用确实需要上万元。

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